关于开展法律外交的几点思考.pdf

特朗普政府的台海政策——特征、主要内容及影响因素严安林【内容提要】特朗普政府的台海政策及其动向事关中国的核心国家利益将对中美关系、台湾地区与美国的关系、海峡两岸关系产生直接影响。特朗普政府有别于奥巴马政府台海政策不在其施政的优先位置；台海政策从属于美国的对外战略、亚太战略与中美关系但突出台湾在美国亚太战略中的地位；台海政策整体上服务于美国经济利益最大化的需要同时服务并服从于“让美国重新伟大”的目标；这些构成特朗普政府台海政策的主要特征。基于此特朗普政府的台海政策主轴仍是“分而不独、和而不统”；不会“弃台”不会放弃“一个中国政策”但也不会严格按照“一个中国政策”行事更不会支持中国统一；不希望两岸关系紧张或发生军事冲突也不会让台湾问题成为中美关系的核心障碍。影响特朗普政府台海政策走向的因素既包括特朗普本人及其团队和官僚体系对台湾问题和中美关系的认知也包括中美关系的发展还包括台湾民进党当局的对美活动以及两岸关系的发展演变。台湾问题始终是中美关系的敏感问题但在不同阶段其敏感程度有异这取决于中国大陆对特朗普政府台海政策调整的反应与反制程度以及特朗普政府是否明确中方底线。【关键词】特朗普政府台海政策中美关系台湾问题【作者简介】严安林上海国际问题研究院副院长、两岸关系协创中心教授【中图分类号】D871.22【文献标识码】A【文章编号】1006-1568-(2017)04-0001-14【DOI编号】10.13851/j.cnki.gjzw.2017040011特朗普政府的台海政策特朗普当选美国总统给美国政治与全球政治经济格局带来了最大的“不确定因素”。因此学界戏称目前能够确定特朗普政府内外政策的就是其“不确定性”。中国大陆学界对于特朗普当选美国总统对中美关系影响的认知大致经历了两个明显不同的阶段：一是特朗普刚当选时的“机会论”即把特朗普执政看作中国与中美关系的机会；二是“威胁论”从2016年12月2日特朗普接蔡英文电话到2016年12月12日特朗普提出“一中政策交易说”学界的普遍认知由“机会论”进入了“威胁论”即特朗普执政对中国与中美关系是一个威胁至少是威胁大于机会。随着2017年1月20日特朗普正式就任美国总统特朗普政府的台海政策动向将对中美关系、美台关系和海峡两岸关系产生直接冲击与影响因为美国是影响台海局势最重要的外部因素而海峡两岸关系变化又反过来影响特朗普政府的台海政策、中国大陆与美国的关系甚至影响亚太地区局势的演变。本文主要探讨特朗普政府台海政策的基本特征、主要内容、制约因素及未来美台关系走向。一、特朗普政府台海政策的基本特征尽管特朗普政府的官员尚未完全到位但从各方面迹象判断其台海政策可能具有如下基本特征。第一特朗普政府的台海政策将有别于奥巴马政府。这是因为：一是特朗普作为美国共和党总统在对华政策上必然修正或者改变民主党奥巴马政府的对华政策不同的对华政策会产生不同的中美关系从而对台海政策造成不同的影响。二是特朗普个人及其团队人员素养不同于奥巴马政府。特朗普团队成员不仅缺乏政治经验对国际政治缺乏了解而且对中美关系基本情况的认知也明显不足包括对于“一个中国原则”对中美关系重要性的认知不足从而在其对华政策与台海政策的决策上必然存在更多的盲动性或不确定性。三是特朗普个人理念与思想倾向将对中美关系与台海政策产生一定程度的影响。特朗普个人理念与思想中的极端、保守特性特别是对中国的22017年第4期若干不当认知将深刻影响其未来对华决策。特朗普个人在选举中与当选后的若干言论已表现得有些“离谱”或“不靠谱”。当然预测特朗普执政后美国的内外政策需注意可能存在的三个落差包括竞选语