联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策.doc

联系实际谈谈我国石油能源安全面临的风险和对策与传统的“地大物博〞观念相反，我国是一个资源相对贫乏的国家。依据《油气杂志》公布的数据显示，2009年底，全球石油剩余探明储量为1855.04亿吨，而我国石油探明储量仅为27.88亿吨，居世界第13位，按目前的开采速度，中国20年后可能出现石油枯竭的局面〔当然这是以不增加石油勘探量为前提的，是静态的〕。我国从1994年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飙升，2009年，净进口石油1.99吨，为全球第二大石油进口国，石油对外依存度达51.3%。估计2021年我国石油消费量将达到5.63亿吨，石油的对外依存度可能达到57.37％，与目前美国的水平相当〔美国的石油对外依存度为58％〕。〔二〕国民经济受石油供给状况的影响大我国是能源进口大国，国民经济极易受国际油价波动的影响。国际油价每桶每增加10美元，直接影响GDP约0.43%，假设进口原油为2亿吨，折合约14.7亿桶来估算，一年将多支付147亿美元。国家统计局公布的数据显示，2009年我国进口原油2.04亿吨，花费892.56亿美元。2008年7月11日，国际原油最高曾达到147.25美元,对经济运行状况和石油消费行为影响显著。石油价格升高，不但增加经济体系运行成本，加大了通胀的压力，而且能源消费开支比例上升，反过来抑制其他领域的消费。石油短缺也给人们生活带来不便，上海、南京、杭州等地曾出现的“油荒〞让人记忆犹新。〔三〕石油进口的来源地相对集中从世界范围上讲，中东、独联体、非洲和中南美洲是国际原油主要出口地区，而沙特、伊朗和俄罗斯是位居前列的原油输出国。对我国而言，按2009年的原油进口数据，主要进口来源国家集中在中东、非洲等地，一旦有关国家政权更替、政局动荡，我国将首当其冲、深受其害，石油安全的风险系数将随之攀升。而美国原油进口中，约70%来自来加拿大、墨西哥、委内瑞拉等西半球，约30%来自中东、非洲、东南亚等地。当前，石油等重要能源资源已经被少数发达国家和跨国公司所把持，国际自由贸易量不够总产量的50%，进口需求不可能无限得到满足。同时，由于一些西方大国为抢夺石油资源在中东、非洲和中南美洲展开激烈的角逐，加剧了这些地区动荡与不安，也对我国获得稳定的石油供给造成威胁。〔四〕能源运输安全面临诸多潜在威胁我国进口石油运输有海运、铁道运输和管道运输三种方式，由于石油进口的来源地相对比较集中，主要依靠海上油轮运输，期间要经过一些重要的海上战略通道。如霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是霍尔木兹海峡和马六甲海峡。我国能源运输安全面临诸多潜在威胁：一是美国谋求控制世界石油供给和运输链给中国能源运输安全带来潜在威胁。世界已探明的石油储量70%在中东，美国的全球战略布局在很大程度上是围绕石油展开的，控制石油资源是美国在中东的基本战略利益和目标。美国除了重点经营中东外，还向里海渗透。美国改造阿塞拜疆军队，强化与亚美尼亚的军事合作，就是为保证里海石油外运通道的安全。美国宣称要控制的16条通道中，至少有3条通道关系到中国的安危。美国借口打击恐惧主义，要在马六甲海峡进行巡逻，暴露出其急于控制中国海上石油生命线的谋图。二是海盗及海上恐惧主义对能源运输安全构成的威胁。霍尔木兹海峡--印度洋--马六甲海峡--南海是中国石油重要运输线，这条航线上还有世界五大海盗多发带中最严重的两个，即亚丁湾与东南亚水域。马六甲海峡十分狭窄，易于封锁，一旦发生大规模海盗式恐惧袭击事件，至少关闭1个月。近年来，索马里海盗活动异常猖獗，他们大肆劫持货轮，索要巨额赎金，经过该海域的货船频频受到威胁。2008年12月26日，中国海军派军舰赴索马里海域执行护航任务后，加强了中国货轮的安全系数，但即使如此，也不能完全保证过往船只的安全。三是中国海上运输能力相对不够是能源运输安全的重要隐患。我国海上石油运力的严重不够已成为石油供应安全链条中的弱环节。国际上，以承运本国进口原油的份额来衡量进口石油运输安全问题，一般而言，至少40%的进口原油由本国船舶承运才算相对安全。而中国船舶只能承运进口原油份额的10%，其余90%则依赖海外油轮公司租船承运，这不但增加了成本，而且很容易受制于人。当碰到战争、恐惧袭击、海盗侵扰、油价上涨等因素影响时，石油安全将面临严重的威胁。二、保证中国石油供给安全的对策建议〔一〕化解风险，努力实现油气供给多元化我国石油进口来源主要集中于中东地区，但是中东的石油资源基本已被美国掌控，系统风险比较大。实现石油进口来源多元化，是分散石油供应风险，保证石油安全的重要措施。除了中东外，非洲、俄罗斯、中亚和南美是中国重要的石油供应地域。我国正在以石油企业为载体，逐步走出中东等地的地域局限，寻找新的能源供给。金融危机突发使国外资源性商品的价格大幅暴跌，也为中国石油企业进行海外并购创造了条件