我国土地利用总体规划应借鉴美国城市精明增长的理念样本.doc

国内土地运用总体规划应借鉴美国都市精明增长理念10月11日中华人民共和国农业大学资源与环境学院付海英，朱德举，石英，刘瑞一、美国都市精明增长（一）产生背景近半个世纪以来，都市向郊区蔓延已逐渐成为美国都市重要发展模式。据记录，1970-1990年二十年间，全美最大100个都市城区面积增幅为69.6％，而人口仅增长41.7％，同期人均占用建设用地增速23.5％，某些都市虽然是人口呈负增长状况下，城区面积仍大幅度增长。据美国农业部预计1992-1997年5年间，都市扩张侵占农地518.0万公顷，其中耕地214.5万公顷，照此速度发展到21，届时将严重威胁美国粮食出口以及既有膳食构造维持。同步都市蔓延还带来了系列生态环境问题和社会问题。面对都市蔓延带来上述问题，社会各界开始反思：在市场经济条件下，政府应当采用如何行动及法规引导都市发展？都市究竟该以如何方式、在什么地方发展？在这样背景下，美国规划协会（Americanplanningassociation）于1994年提出了都市精明增长筹划（smartgrowthproject），发动了新形势下土地规划改革工作，并于出版了《精明增长都市规划立法指南》；1996年，美国规划协会（APA）、环保局（EPA）、美国农田信托（AFT）等32家组织联合建立了精明增长网站（Smartgrowthnetwork），开始了精明增长活动全面研究；1997年，马里兰州提出了以“都市精明增长区法案（SmartGrowthAreasAct）”等五项法案构成精明增长创新活动，旨在通过政府财政支出控制都市蔓延并增进中心都市经济复兴。之后，精明增长作为一种都市发展模式，逐渐在全国发展起来，并得到公众承认。（二）精明增长内涵和实现办法作为应对都市蔓延产物，精明增长并没有确切定义，不同组织对其有不同理解。环保局以为精明增长是“一种服务于经济、社区和环境发展模式，注重平衡发展和保护关系”；农田保护者以为精明增长是“通过对既有城乡再开发保护都市边沿带农田”；国家县级政府协会（NACo）以为精明增长是“一种服务于都市、郊区和农村增长方式，在保护环境和提高居民生活质量前提下勉励地方经济增长”。总来说，精明增长是一种在提高土地运用效率基本上控制都市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、增进城乡协调发展和人们生活质量提高发展模式。精明增长最直接目的就是控制都市蔓延，其详细目的涉及四个方面：一是保护农地；二是保护环境，涉及自然生态环境和社会人文环境两个方面；三是繁华都市经济；四是提高城乡居民生活质量。通过都市精明增长筹划实行，增进社会可持续发展。此外，精明增长是在拓宽容纳社会经济发展用地需求途径基本上控制土地粗放运用，变化都市挥霍资源不可持续发展模式，增进都市健康发展。都市增长“精明”重要体现于两个方面：一是增长效益，有效增长应当是服从市场经济规律、自然生态条件以及人们生活习惯增长，都市发展不但能繁华经济，还能保护环境和提高人们生活质量；二是容纳都市增长途径，按其优先考虑顺序依次为：既有城区再运用—基本设施完善、生态环境允许区域内熟地开发—生态环境允许其她区域内生地开发。通过土地开发时空顺序控制，将都市边沿带农田发展压力转移到都市或基本设施完善近都市区域。因而，精明增长是一种高效、集约、紧凑都市发展模式。（三）精明增长实现办法实现都市精明增长有三条基本途径：充分运用价格手段引导作用；发挥政府财政税收政策指向作用和综合运用土地运用法规控制作用。精明增长基本假设是通过科学规划可以平衡资源保护与开发之间关系，而都市一切发展均以土地为载体，都市增长“精明”最后贯彻在土地运用精明上，因而，编制科学土地运用规划是实现都市精明增长核心。因此本文从规划角度对实现精明增长办法所进行探讨进行简介。1、断面规划面对老式区划条例（zoningordinances）和细分规则(subdivisionregulations)导致分散土地运用格局，Andrés等人提出了断面规划法（TransectPlanning）。与老式排她性分区不同，断面规划是将规划区视为由农村向城乡逐渐过渡持续统一体，并依照城乡化水平以及景观环境变化将规划区域分为不同生态带（ecozone），在不同生态带内配备不同土地运用构造，最后在整个规划区内形成人与自然协调发展用地格局。断面规划基本假设是每个生态带主体景观环境都是人类长期活动适应自然条件成果，因而具备存在科学性和发展可持续性。其规划原则是不破坏主体景观和谐度。因而编制规划核心在于拟定每个生态带主体景观特性，再运用土地运用空间配备“校正”各个生态带内异质景观－即变化农村和都市交错混杂格局，消除都市中农村（如在都市中心未开发闲置空间等）和农村中都市（如农村腹地办公大楼等）。断面规划实质是从景观生态角度制止都市对农村肆虐侵占，控制低密度都市发