我国中央－地方权限划分与区域管理模式.pdf

·政策咨询·我国中央——地方权限划分与区域管理模式李善同刘勇中央政府和地方政府的关系及权限的划分以及由此所决定的国民经济的区域运行和管理模式对国民经济的健康发展有着重要的作用。一个国家特别是一个大国如何有效地组织区域经济以形成合理的区域分工和一体化的空间市场体系并保持整个区域经济的协调发展防止区域不平衡的差距过大是国民经济运行中不可回避的一个重要课题。寻求这一重大课题的正确答案有赖于深入分析和探讨政府在区域经济运行中的作用特别是对区域经济发展有直接决定作用的中央——地方权限划分与区域管理模式一、中国中央——地方权限划分与区域管理模式演变的力史回顺从行政体制来看我国中央政府和地方政府是一种隶属关系也就是说我国的地方政府是隶属中央政府的。这样的行政体制决定了国家公共事务的决策权集中在中央而地方政府只有按宪法和法律规定的部分执行权。因此从总体上讲在我国区域经济发展中中央政府起着主导的作用地方政府处于被支配的地位特别是在改革开放以前更是如此。改革开放之后地方政府管理经济的权限有了一定程度的提高但并未从根本上改变其被支配的地位。从演变过程来看我国中央——地方权限划分与区域管理模式经历了以下几个阶段。一改革开放以前的阶段改革开放以前特别是经过社会主义改造后我国建立起了以斯大林模式为基础的传统的计划经济体制。这是一种高度中央集权的经济管理模式中央大小权力均实行独揽地方仅有被动的执行的权力。虽然在几次特殊的经济发展时期如“大跃进”时期、经济结构调整的后期中央也曾试图下放部分“小权”实行所谓“大权独揽、小权分散”的管理模式但前者引起了国民经济灾难性后果而后者则由于政治原因而中途停止因而都没有贯彻下去。从本质上看这几次所谓的权力下放也是十分有限的根本就没有触动中央高度集权体制