新形势下加强党内监督的几点思考.docx

新形势下加强党内监督的几点思考党的*全会，着眼于新世纪党面临的新形势、新任务，实事求是地分析了党的作风建设现状，作出了加强和改进党的作风建设的《决定》。而要保证《决定》精神落到实处，加强对党员干部的监督工作就显得尤为重要。当前，在由计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，由于监督工作中存在一些漏洞和薄弱环节，客观上给腐败现象的滋生和蔓延留下了可乘之机。从成克杰、胡长清犯罪过程中，从厦门走私案和沈阳大案的查处过程中，可以进一步认识到加强对党员干部监督管理的重要性。正如江泽民总书记指出的那样：“越是改革开放，越要加强党内监督。越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。”从目前的情况看，党内监督取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现在：一、监督意识不强。首先是有些党员干部没有充分认识到监督在党的建设中的重要地位和作用，对党规党法知之甚少；有的在监督问题上搞“二张皮”，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。其次是少数领导不能正确对待监督，他们听不得不同意见，对监督有抵触情绪，认为监督是和自己过不去，给自己脸上抹黑。而一些下级由于怕给自己穿小鞋，怕受到打击报复，因此对上级的不良行为漠然视之。三是“好人主义”蔓延盛行，“人情留一线、日后好见面”，事不关己、高高挂起，明知不对，少说为佳。二、监督制度滞后。在改革开放和发展社会主义市场经济新形势下，过去的一些监督制度与新形势有不相适应的地方。一些新的监督制度往往是等到问题普遍暴露后才制定，缺乏事前预防性的监督措施。如社会转型以来，随着改革力度加大，国有企业逐步摆脱政府怀抱，许多企业已改制，企业利益和个人利益日渐明晰、突出，但我们对国有资产运营及保值增值的监督制度却不健全，经济运行中的空档、漏洞较多，管理工作跟不上，同时多种经济成分并存条件下又存在不规则竞争，必然为滋长腐败现象提供温床。三、监督机构职能难以充分发挥。我们的党内监督，最直接的机构是最了解情况的同级纪委，然而同级纪委虽有监督同级党委的职能，但实际上却在同级党委的领导下发挥作用，这在一定程度上限制了其职能作用的发挥。如有的纪检部门怕影响经济工作，深入实际主动监督不够；有的在实施监督中遇到这样或那样的困难，信心不足，不能排除干扰、知难而进，使监督功能半途而废。这种以小监督大的序向，必然削弱了职能监督作用本身的力度。在权力运行的实际过程中，就一个单位而言，由于领导班子成员的民主素质未必尽如人意，权力就可能会逐步集中到少数几个人乃至个别主要人物身上，从而出现权力过分集中乃至个人专权的现象。这时，腐败行为就不可避免了。四、监督措施难以到位。几年来，从中央到地方，不仅制定了一些廉政制度，而且也建立了一定的约束机制。但由于新旧体制的交叉、转型，多种政策、法规、措施或过于笼或过于原则，各地不统一，执行起来相互攀比，时间一长，许多制度、规定或被“变通”执行，或者不了了之，流于形式，未能发挥其应有的约束力，结果便出现了种种制度逃避现象。少数党员、干部不是严格执行国家政策、规范，而是利用自己对程序的熟知之便，千方百计钻制度的空子，逃避权力对制度的监督制衡，为权力的私人运用寻找机会，创造条件、制造借口，使得一些人通过腐败而暴富，许多人在痛恨腐败的同时，又去钻营腐败的门路。在建立社会主义市场经济体制过程中要加强党内监督，解决上述党内监督中存在的问题，首先要增强广大党员干部的监督意识，要使所有党员明确，每一个党组织和成员，无论是思想水平高低、党员职务高低、无论愿意与否，都始终处在被监督的状态之中。党员对党组织和党员领导干部的监督，既是党员必须履行的义务，也是党员应享受的民主权利。越是领导机关，越是领导干部，就越要更多的接受监督。另外，还必须抓好以下几个方面的工作：一、建立一套与社会主义市场经济相适应的党内监督制度。党内监督，是一项政策性强，涉及面广长期而又复杂的系统工程。在社会主义市场经济条件下要避免党内监督流于形式，就必须加强基础建设，建立健全一套完备、有效的制度和法规，做到监督者有章可循，受监督者有规可守，逐步做到规范化、系统化。从总体上说，腐败总是与阴暗连在一起，始终是一种“幕后”交易，一种在黑暗中进行的勾当。腐败者最大的心病就是怕腐败行为暴露在光天化日之下，成为千夫所指的丑闻。因此，加强党内监督，必须加强制度建设，将行政制度、程序、结果都公之于众，形成“透明行政”，使“幕后”的交易难以有得逞的机会。首先要把严格执行民主集中制作为领导干部必须遵守的一条政治纪律提出来，健全和完善贯彻民主集中制的具体制度。使之内容具体、程序规范，并便于操作，成为科学有效的制度。其次是从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，抓紧起草党内监督条例等基础性法规，有针对性地加强制定监督的规范和标准，建立健全防范滥用职权的制度，搞一套能及时发现和揭露问题的办法，使之信息通畅、监督到