《证券法》将何时修改？.docx

《证券法》将何时修改？2016年《证券法》将何时修改？新任证监会主席刘士余走马上任，各种建言铺天盖地而来。这其中虽然不乏歪嘴和尚，但其中确实还有一些业内人士的真知灼见，以及许多投资者最真实的愿望。而归纳起来看，加强监管、注册制、市场化、退市制度等，成为这些建言的关键词。基于股市前期的发展状况以及投资者对股市问题的关心情况，加强监管、注册制、市场化、退市制度等成为给新任证监会主席建言的关键词并不令人奇怪。只不过，这些建言都缺了一个主心骨，那就是加强法制建设，而最直接的表现就是《证券法》的修改。没有了《证券法》的修改，加强监管、注册制、市场化、退市制度等也就失去了应有的意义。就《证券法》的修改来说，原本就是2015年中国股市最主要的一项工作。只是后来由于去年6月份股灾的出现，打乱了《证券法》修改的步伐。而去年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》，于是在某些人看来《证券法》修改的迫切性得以暂缓。其实，就A股市场的发展现状来说，《证券法》修改的紧迫性并不因注册制的放行而放缓，反而显得更加紧迫。而对于新任证监会主席刘士余来说，加紧推进《证券法》修改的步伐，更是当务之急的工作。这项工作甚至较之于加强监管、注册制、市场化、退市制度等来说更加紧迫。以注册制为例，这项工作是目前市场最为关注的一项工作，同时这项工作又与市场化改革密切相关。根据全国人大常委会的授权，注册制最早从今年3月1日开始就可以付诸实施。然而，如果没有《证券法》的修改，目前的《证券法》显然难以为注册制的实施保驾护航。比如注册制强调以信息披露为中心，强调事中事后监管。但以目前的《证券法》显然很难达到预期的效果。猴年伊始，有媒体报道称，在过去的三年里，共有35家公司涉及财务造假而受到证监会的行政处罚，其中32家公司的罚款均不超过60万元(60万元已经是顶格处罚了)。面对这样的处罚力度，所谓加强市场监管，其实是在做无用功，是对监管部门人力与财力的一种浪费。而这样的监管，又如何保证信息披露的质量呢?所谓注册制以信息披露为中心岂不是自欺欺人?可见，要推行注册制，这就更需要有严刑峻法来护航，这就更需要加紧推进《证券法》的修改工作。因为没有《证券法》的修改，所谓加强市场监管也就形同虚设，而没有严刑峻法护航的所谓市场化，也只是一种伪市场化。而注册制也将因此成为脱僵的野马，将中国股市拖到一个危险的境地。不仅如此，在没有《证券法》修改的背景下，退市制度也很难得到有效的实行。毕竟目前的退市制度并不能有效地保护投资者的权益，企业退市并没有追究有关责任人的责任，而是将退市的损失全部推卸给投资者来承担，这样的退市制度当然没有必要执行下去。因此，退市制度必须对责任人追责，同时要切实保护投资者的权益，这方面没有《证券法》的修改同样很难办到。所以，对于新任证监会主席刘士余来说，加紧推进《证券法》修改的步伐应是非常重要的一项工作。好在2月23日的《证券时报》有报道称，《证券法》修订工作将继续列入今年的立法工作计划中，今年3月份全国人大公布的立法工作规划将就《证券法》修订作出安排。这是一则好消息，但这并不意味着刘士余主席就可以放缓推进《证券法》修改的步伐了。毕竟对《证券法》修改工作的推进，不仅仅限于时间上的推进，还要在内容上加强把关，使《证券法》能够成为一部为中国股市发展保驾护航的严厉法律。为注册制实施打好基础全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵6日接受中国证券报记者采访时表示，今年争取推进《证券法》下一步审议。吴晓灵指出，加强法治建设是最终推动资本市场健康发展的保障，有了这个保障，才能通过资本市场服务培育好的上市公司。法治建设、多层次资本市场建设都是注册制实施的基础性条件。这两方面工作做好之后，注册制就是水到渠成的事情。实施注册制是资本市场综合改革最后的一个结果。全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强对中国证券报记者表示，保护股民合法权益是最重要的。保护投资者利益，这是监管者的主要任务，也是各国证券法的核心。股票市场是最市场化的，效率最高，所以最难管。在资本市场领域，要考虑资本市场的特点，很多法律需要修改，包括《证券法》也在修改。证券市场的变化很快，创新很多，法律要跟上创新的节拍。法律需要不断调整以适应发展。他认为，推出注册制重在创造条件，股市的各种制度不是孤立的，而是互相配套的，股市的制度也需要其他制度配套。兴业银行首席经济学家鲁政委对中国证券报记者表示，今年政府工作报告对资本市场的表述，跟往年相比有里程碑意义的变化。法治化真正的含义是指所有人都要接受法律的监督。意味着每个投资者都有监督市场的权利，也意味着对投资者的保护是至上的。鲁政委认为，法治化是资本市场最终走向成熟的根基。证券法修订