对高等职业教育内涵发展的思考和政策建议.docx

对高等职业教育内涵发展的思考和政策建议摘要：经过多年的发展与改革，我国高等职业教育已由规模扩张的外延式发展，转向以提高院校建设质量和人才培养质量的内涵建设重心上来。在澄清高等职业教育内涵发展的本质，阐明高等职业教育发展中面临的主要问题时，或许不难发现其中的政策建议。关键词：外延发展；内涵发展；高等职业教育；主要问题；政策建议我国高等职业教育起步于20世纪80年代初，以1996年《中华人民共和国职业教育法》的颁布为标志，拉开了高职教育发展的序幕。1996年“三改一补”和1998年“三多一改”政策，使高等职业教育进入了大发展时期。此后，经过多年的改革与发展，特别是2002年国家确立了进一步大力发展高等职业教育的方针，并且制定了一系列的鼓励政策，使的高等职业教育呈现出了良好的发展态势。“截止2004年底，我国有独立设置的高等职业院校1047所，占普通高校总数的60．5％，此外，还有600多所本科院校设置了职业技术学院。在校生为595．654万人，占全国高校在校生总数的44．7％，招生数达到237．43万人，占普通高校招生总数的52．3％，办学规模已占整个高等教育的半壁江山”。一个适应我国社会主义现代化建设需要的高等职业教育体系已经初步形成。但总体上来看，在当前高等职业教育办学规模日益扩大的情况下，高职院校的办学条件未能及时跟上规模超常扩张的需要，质量已成为高等职业教育生存和发展的核心问题，高等职业教育必然从规模扩展型向质量效益型转变，从外延发展向内涵发展转变。以2004年教育部颁发的《以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》为标志，高等职业教育的发展逐渐转向更加注重质量提高、更加重视内涵发展。“十五”期间，高等职业教育在数量上有了很大的发展，《中华人民共和国国民经济和社会发展第“十一”个五年规划纲要》提出，“十一五”时期要“提高高等教育质量，把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上。”这标志着作为高等教育重要组成部分的高等职业教育发展的战略重心转向提高教育质量上，2006年11月，教育部下发的“关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见”，更加明确了我国高等职业教育的重心转向全面提高教育教学质量、注重效益的内涵发展新时期。一、高等职业教育内涵发展的本质就我国的高等职业教育而言，内涵发展道路的思路早已有之。1996年“三改一补”方针的提出，就是从我国高等职业教育的实际出发,走内涵发展道路的典型体现。要把发展高等职业教育与高等教育的结构调整相结合，充分利用现有教育资源，主要通过现有职业大学、部分专科学校、独立设置的成人高校改革办学模式，调整专业方向和培养目标来促进高等职业教育的发展；在仍不能满足需要时，经批准可利用少数具备条件的重点中专学校改制等方式作为补充，这就是“三改一补”。1997年10月14日，国家教委副主任张天保同志在深圳《全国高等职业教育教学改革研讨会》上的讲话中指出：坚持“三改一补”的方针，走内涵发展的道路，现阶段高等职业教育要以内涵发展为主，确定这样的发展途径，是从宏观的发展战略，整个教育特别是高等教育的结构布局出发的。近几年来，国家教委一直坚持发展高等职业教育的基本途径就是“三改一补”。从“三改一补”政策的内容，我们可以看出，这一时期高等职业教育内涵发展主要是指利用现有教育资源，通过学校内部挖潜来扩张的发展模式。而1999年以来，我国高等职业教育主要是以规模和数量扩张为主的外延式发展，特别是在“十五”期间高等职业教育无论在数量上还是规模上，都已经占据了高等教育的半壁江山，这一变化使高等职业教育的质量和效益等问题凸显出来，使高等职业教育迎来了新的内涵发展时期，这一时期内涵发展主要是指以质量提高为核心的发展模式。可以看出，高等职业教育内涵发展的具体含义是随着高等职业教育本身不同发展阶段而变化的。高等职业教育内涵式发展是相对于外延式发展而言的。与外延式发展一样，新的内涵发展时期，高等职业教育也强调教育规模的发展、教育结构的合理调整、教育质量与效益的快速提高。但在实现方式上却有所不同，它不是以兴建新校为其主要特征，而是在现有高等职业学校数量不出现大幅度增加的前提下，通过挖掘现有高校的潜力，实施制度创新和结构调整，实现高等职业教育办学规模的发展和提高教育质量与效益。所以，就我国高等职业教育现阶段的发展而言，我国高职教育的总量规模将继续扩大，各地区发展趋向理性,注重规模和效益的协调发展。一方面招生总数将进一步增加。目前我国高等教育事业虽然有了较快的发展，但与发达国家相比，规模仍然不够大，结构也不尽合理。在实用型人才的培养方面，无论在数量、质量和结构上都还不能适应和满足现实经济社会发展的需要。劳动和社会保障部调查显示：目前我国有技术工人约7000万人，高级技工仅占技工总数的4%，这与发达国家高级技工30%至40%的比例相距