谈我国农村社会保障标准体系的现状存在问题及对策.docx

谈中国农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策(-07-2617:07:33)HYPERLINK"javascript:;"转载▼标签：HYPERLINK"http://search.sina.com.cn/?c=blog&q=%D4%D3%CC%B8&by=tag"\t"_blank"杂谈谈中国农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策王静云［内容提要］：长久以来，农民为中国社会经济发展做出了巨大牺牲和贡献，面对现代市场经济发展，农民收入水平相对较低而且面临风险日益增加，所以，不管是基于权利和公平见解，还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系需求角度出发，全部没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。所谓社会保障是一国政府为全体国民因多种原所以失去收入起源、生活贫困时，向她们提供生活保障。因为中国现在正在建立社会保障制度关键限于城镇地域，农村地域相对微弱，建立较为完善农村社会保障不仅含有现实意义而且尤为迫切。本文关键叙述了农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策。［关键词］：HYPERLINK""农村HYPERLINK""社会保障现实状况；存在问题；处理对策；构建友好社会；一、中国农村社会保障体系现实状况现行中国农村社会保障制度发展长久滞后。总说来，农村养老保险情况并不理想，农村地域医疗保险覆盖率也很低。因为中国农民基数大，农村社会保障制度建立和完善不能一蹴而就，和中国城镇二元化格局，成为目前城镇社会保障差异人为HYPERLINK""历史性原因。城市居民享受国家给退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补助等候遇，而这些农民全部没有。经过多年探索，农村社会保障工作得到了一定发展。截至底，在农村社会养老保障方面，参保人数约为6000万人，其中有财政补助约为1000万人。在农村低保方面，全国农村低保对象有4291万人，占全国农村人口5.9％，全国农村最低生活保障资金支出222.3亿元，平均低保标准为每人每个月82元。在农村五保供养方面，全国有543万五保供养对象基础实现应保尽保。在新型农村合作医疗方面，全国已经有2729个县（市、区）建立了新农合制度，覆盖到全部含农业人口县（市、区）8.14亿人口，农民参合率91.5％。尽管农村社会保障体系构架已初步建立，但总体上仍处于起步和探索阶段，保障水平较低，制度有待完善。二、农村社会保障中存在问题（1）农村社会保障覆盖面窄。多年来，国家加大了对农村贫困人口生活保障力度，地方政府用于最低生活保障资金37572万元，比上年增加26.3%；第3季度农村低保人口为313.3万人。比1999年增加17.9%。不过，就现在实际情况来看，农村社会救助制度极难起到最终一道“安全线”作用。首先中国农村社会救助覆盖面窄，被救助对象仅仅局限于无劳动能力、无工作极少数人。大量贫困农民生活、医疗、儿女就学无法得到救助保障。而且救助补助标准极低，被救助对象基础生活也难以确保。其次中国农村社会救助水平低。，国家投入定时定量救助费用15163万元，人均救助302元，其中农村人均得到生活补助84元，农村救助制度根本无法满足农民基础生活所需，保障水平也不高。（2）社会保障资源分配不均。从社会保障费用支出情况看，占总人口80%农民，只享受社会保障支出20%。而占总人口20%城市居民，占到社会保障费用支出80%。首先资金起源不尽合理，根据民政部1992年印发《县级农村社会养老保险基础方案》，相关“坚持以个人缴费为主，集体和单位为辅，国家给政策扶持标准”要求，国家和集体所表现社会责任过小，财政投入部分集中用于了城镇职员，因为改革开放以来实施土地家庭承包经营制使集体经济实力严重减弱，根本无力负担农民社会保障资金，农民参保几乎完全由个人缴费，超出了农民承受能力，影响了农民参保主动性。其次，农民还没有在意识上树立社会保障是她们作为公民所理应享受权利理念，她们所依靠避风港只有家庭和土地。家庭和土地已远非现代社会保障内涵，不管是基于国家利益还是农民利益，农民养老保障全部应立即纳入政府决议议程。（3）管理体制不健全。一是体制高度分散、多头管理、政出多门、条块分割、统筹措施不一、信息无法共享，仅医疗保障就包含劳动、民政、卫生、民族宗教等部门，再如农民住房救助也同时包含民政、扶贫、残联、民族宗教、移民等部门。部门之间缺乏联动效应，职责越位和缺位并存；二是管理实施性责任全部由基层负担，因为地域性财力差异，造成有地方工作经费、工作设施得不到有力确保，资金监管不力，使用不妥，乃至于截留、挪用、挤占等违纪违规现象时有显现，严重制约了社会保障制度发展；三是农村社会保障工作专业化水平不高，没有形成一支从研究到操作专业化队伍，很多新方法、新措施实施缺乏前期论证，对已经有政策实施情况难以进行科学评定。（4）法律制度不完善。集中表现为，