试论中国近代海关的制度创新样本.doc

试论中华人民共和国近代海关制度创新——西方制度文化在华传播环境分析詹庆华-04-1617:22:50来源：《上海海关学院学报》5期【内容提纲】中华人民共和国近代海关是一种公认特殊机构，以往中华人民共和国学界大多以为不平等公约是中华人民共和国近代海关制度产生主线因素和存在基本，中华人民共和国近代海关制度是为西方帝国主义服务而设立，因而对其评价侧重在负面“影响和作用”上。本文选取中华人民共和国近代海关制度创新论题展开阐述，以为中华人民共和国近代海关制度可以在封建腐败社会土壤里生存和发展，除了当时西方资本主义对华扩张大背景、制度自身科学性和合理性之外，还与制度创新环境、制度传播办法手段、创新者个人因素、中华人民共和国政府面对被动开放格局作出对西方制度认同和内部客观需求等因素息息有关。文中还对当代性与老式性、全球化与本土化关系作了历史诠释。【关键词】中华人民共和国近代海关/制度创新/文化传播/传播环境中华人民共和国近代海关是一种奇特机构，其活动范畴十分广泛，许多管理制度并非都属中华人民共和国源发性和内生性，即大多不是中华人民共和国土生土长，而是在移植西方制度基本上结合中华人民共和国实际形成。以往论者对中华人民共和国近代海关制度沿革史研究已有不少成果，对海关业务建章立制及其对众多非职能业务管理等有过较为详尽论述，但对这些制度存在与发展环境未做进一步分析。为弥补这一缺憾，本文透过对中华人民共和国近代海关制度在中华人民共和国封建老式环境里生存发展境遇进行阐述，试图对制度文化传播过程中如何解决当代性与老式性、全球化与本土化关系作一历史剖析。一、中华人民共和国近代海关制度创新在十九世纪“初期全球化”进程中，一种明显特性是西方列强殖民扩张，西方资本主义占据初期全球化主导地位，正如马恩所说：“它迫使一切民族(如果它们不想灭亡话)采用资产阶级生产方式；它迫使它们在自己那里履行所谓文明制度，即变成资产者，一句话，它按自己面貌为自己创造出一种世界”。①面对这一形势，当时中华人民共和国情景又是如何呢？“与外界完全隔绝曾是保存中华人民共和国首要条件，而当这种隔绝状态在英国努力之下被暴力所打破时候，接踵而来必然是解体过程，正如小心保存在密闭棺木里‘木乃伊’一接触新鲜空气便必然要解体同样”。②鸦片战争后，中外贸易关系发生了主线变化，古老中华人民共和国面对西方文明冲击浮现了前所未有变革。中华人民共和国近代海关就是在这一背景下浮现，其重要标志是外籍税务司制度，③这是西方文明改造和嫁接于中华人民共和国“最初产物”，④其因此如此，是由于海关首当其冲，最早进入西方列强视野，在西方商人眼里海关也是她们进入中华人民共和国市场最大障碍，海关不可避免成了西方文明撞击首选目的。与渊源于唐宋市舶司制中华人民共和国古代海关制度相比较，⑤清朝实行海关制度是一种堪称“当代”类型海关制度。这一制度是在1854年后来逐渐建立和成形。当年因上海小刀会起义导致关税无法征收，英、美、法三国获得了企盼已久参加中华人民共和国海关行政事务机会。1858年订立中外《通商章程》第10款中，有“任凭总理大臣邀请英人帮办税务，并严查漏税、鉴定口界、派人指泊船只及分设浮椿、号船、塔表、望楼等事”明文规定。依照这一条款，英国人李泰国(HoratioN.Lay)经南洋大臣委任，成为中华人民共和国第一任总税务司。李泰国就任之后，即将上海江海关实行运作办法移植到粤海关，着手用西方海关制度改造中华人民共和国旧式海关初步尝试。李泰国在位三年多，成就虽不甚突出，但为继任者奠定了管理基本。中华人民共和国近代海关制度主体某些是在英国人赫德(Hart，SirRobert)任总税务司期间建立，她从1863年接替李泰国之职，直到19卸任，在位长达45年。赫德既是海关众多制度总设计和倡导者，也是详细制度执行者和实践者。在海关洋员眼里，赫德是一种杰出改革管理天才。赫德主持中华人民共和国海关期间，进行了许多开拓性创新和引进工作。她对海关建设一种突出“贡献”，即是把西方国家实行管理制度，用来改造中华人民共和国海关，为中华人民共和国建立起一套具备资本主义色彩中华人民共和国海关组织与管理制度，其中许多制度乃属首创。她倡议建立新会计制度，裁减了中华人民共和国老式旧式清册；建立记录制度，逐渐形成记录季报、年报呈送总理衙门制度；建立健全机构，设立收税、记录、浚港、查缉等部门，后形成征税、船钞、教诲、邮政四股；建立由总税务司直接管理人事管理考核制度。她还引进了某些西方海关先进管理技术，创新建立了中华人民共和国沿海及港口灯塔、海关气象站和进出口货品疫情检查等等。从赫德任职海关开始，海关借助和移植西方行政管理制度，逐渐建立了比较完整而系统海关人事管理制度、文书档案管理制度、贸易记录制度、财务会计制度、⑥保税关栈制度、存票和派司制度、海务管理和引水管理制度、检疫