试论我国民事诉讼审级制度改革样本.doc

内容摘要：审级制度是指HYPERLINK""法律规定HYPERLINK""审判机关在组织体系上层次划分以及诉讼案件须经几级法院审理才告终结制度。审级制度是诉讼制度一项重要内容。国内当前在民事诉讼中实行四级两审终审制，即一种案件通过两级法院审判就宣布终结。随着HYPERLINK""HYPERLINK""社会主义HYPERLINK""市场HYPERLINK""经济体制建立和人们法律意识不断提高，诉讼公正和效益价值目的被推到首要位置，虽然以更多HYPERLINK""人力、财力和时间作为代价，也必要充分保障诉讼公正性，因而审级制度改革显得日益重要。为了避免两审终审制产生错误终审裁判损害公民、法人和其他组织合法权益，损害法律尊严和人HYPERLINK""民法院威信，国内早已在宪。法中规定了申诉制度予以补救。但申诉只是公民一项HYPERLINK""民主权利，而不是诉讼权利，因此并不能起到有效引起再审程序作用。再加上实践中申诉存在着无机关限制，无时间限制，无案件类型限制，无申诉理由限制“四无限”问题，因而导致了申诉难和滥用申诉权现状，不但挥霍了大量人力，财力和诉讼资源，并且导致极坏HYPERLINK""政治影响。实行三审终审，再通过以上办法克服其也许带来弊病，就提高了终审法院级别，保证了办案质量，保障了法律合用统一，及时有效地保护了当事人合法权益，更好地发挥了民事诉讼功能。核心词：审级制度透视考察缺陷可行性及其制度设计审级制度是指法律规定审判机关在组织体系上层次划分以及诉讼案件须经几级法院审理才告终结制度。审级制度是诉讼制度一项重要内容。国内当前在民事诉讼中实行四级两审终审制，即一种案件通过两级法院审判就宣布终结。随着社会主义市场经济体制建立和人们法律意识不断提高，诉讼公正和效益价值目的被推到首要位置，虽然以更多人力、财力和时间作为代价，也必要充分保障诉讼公正性，因而审级制度改革显得日益重要。本文拟就此陈述自己观点。一、国内审级制度透视国内当前实行四级两审制是中华人民共和国建国后，通过一定期期司法实践，在HYPERLINK""总结经验和针对国内当时实际国情条件下确立。就此点来说，这一制度适应了新中华人民共和国建立后，国内经济发展落后，刚从长期封建统治下解放出来，公民法律意识不强，国家百废待兴，法制建设不健全，再加上国内地区辽阔，当时许多地方HYPERLINK""交通不便，在以上国情制约下实行两审终审，迅速审理案件，稳定民事法律关系，可以减少当事人讼累，避免长途跋涉参加诉讼而导致国家和当事人人力、财力挥霍。但是，随着改革开放不断深化和市场经济体制建立，国内经济建设迅速发展，民事法律关系日益复杂化，HYPERLINK""国家法制逐渐健全和人民法律意识不断提高，所有这些都使国内在基层人民法院审判人员素质不高状况下所实行两审终审弊端逐渐暴露，重要体当前如下几种方面：(一)实行两审终审不利于法律合用统一。国内民事案件绝大多数由基层人民法院作为第一审法院，由于实行两审终审，使中级法院成为多数民事案件终审法院。这虽然便利了群众诉讼和法院办案，及时解决民事纠纷。如果实行三审终审，则绝大多数民事案件终审审级提高到高档法院，而国内每省仅有一所高档法院，全国也只有三十几所，同步，高档法院法官水平相应较高，就容易做到统一合用法律。(二)实行两审终审不利于保护当事人权利和发挥民事诉讼效益价值。民事诉讼法规定民事案件实行两审终审，就意味着案件经第二审法院审理后作出判决即为终审判决，及时生效，当事人必要受裁判约束。再审和申诉虽然也可在一定限度上纠正二审裁判错误，但两者都是在二审裁判生效后发动程序，此时生效裁判已对当事人争议法律关系作出解决，当事人也不得不遵循生效裁判执行。虽然再审纠正了错误裁判，也使民事流转关系经历了第二次无谓扭曲，使对当事人合法权益保护经厉了比三审终审更长时间，增长了恢复正常秩序代价，在时间上和经济上均有碍法律所崇尚效益价值发挥。实行三审终审，使对；审裁判不服当事人可以上诉到更高一级法院，在此期间二审判决并不生效，等待第三审法院作出终审裁判，在客观上及时有效地保护了当事人权利，迅速稳定了民事流转关系，发挥了诉讼效益。(三)实行两审终审不利于提高办案质量。两审终审审判制下，由于大多数民事案件终审法院级别较低，而国内法治化水平不高，法律规定过于原则、粗略，法官自由裁量权较大，再加上一二审法院之间经常业务联系和此两级法院接近案件发生地特点及当前审判工作中不正之风和地方保护主义，对提高办案质量，有效保护当事人合法权益是很不利。同步，较低终审法院级别又为上述不正之风泛滥提供了便利条件。(四)实行两审终审不利于错误裁判纠正。两审终审制下，如第一审裁判有错误，则只有二审这一次纠正机会，却经