浅析高校内部控制环境建设.doc

浅析高校内部控制环境建设于德春（江苏大学财经学院江苏镇江）摘要：近年来，我国高校办学自主权不断扩大，高校筹集资金的渠道也越来越多。这些因素的变化，使高校的财务结构有了专门大的变化。然而，高校内部操纵制度不健全，有的单位虽建有规章制度，但不落实，不考核，形同虚设，易使高校内部显现贪污腐败、国有资产流失等现象。基于此，本文在参考国外高校内部操纵制度，利用相关内部操纵理论，对我国高校内部操纵现状及存在的问题、缘故进行了分析，并提出了相应的改善措施。关键词：高校内部操纵环境建设现状措施中图分类号：F650文献标示码：AStudyontheenvironmentconstructionoftheinternalcontrolofChineseCollegesandUniversitiesYudeChun(JiangsuUniversity,SchoolofFinanceandEcomomics,Zhenjiang,Jiangsu212020,China)Abstract:Inrecentyears,withtheguadualenlargementofcollegerunningpower,thewaystoraisefundsforcollegearebecomingdiversified.Itisthisthatbringsgreatchangestothefinancialstructure.However,thetruthisthatsomecollegeshavenotyetestablishedtheinternalcontrolsystem.Ifothersdohavedohaveestablishedtheinternalcontrolsystem,itisactuallyunsoundorfunctionsasanemptyshell.Itmakescontributionstothephenomenonofcorrupttranscationsanderosionofstateassetsincollege.Undersuchasitutation,throughreferencetotheinternalcontrolsystemofsomecollegesabroadandplustheapplicationofsomerelevanttheoriesoninternalcontral,itanalysestheexistingproblemaandcorrespondongreasons,andthenittriestoputforwardseveralsuggestionstothesitution.Keywords:collegeinternalcontrolenvironmentconstructionstatusmeasures我国经济正处在转型的专门时期，随着高等教育的普及，高校教育事业快速进展，经济活动日益复杂，而高校治理体制的改革还相对滞后，高校的内部操纵制度建设不完善，从而导致了高校进展过程中暴露了许多问题。1高校内部操纵的概念1992年，COSO委员会（美国反欺诈性财务报告委员会）公布的《内部操纵——整合框架》研究报告中将内部操纵定义为是由企业董事会、经理阶层以及其他职员实施的，旨在为营运的效率和成效、财务报告的可靠性、相关法律法规的遵循性等目标的实现提供合理保证的过程。将内部操纵划分为五个部分，即操纵环境、风险评估、操纵活动、信息与沟通、监督。其中，操纵环境构成了一个单位的氛围，是阻碍内部操纵其他部分的基础，包括职员的诚实性和道德观，职员的工作胜任能力，治理者的治理哲学和经营方式，单位的组织结构、授予权力责任的方式、人力资源政策及实施等。借鉴企业内部操纵的定义，高校内部操纵能够定义为：高校党委、行政为了保证学校经营治理有秩序地和有效地运行，实现高校经营治理的目标，爱护高校资产的安全及完整，提高会计信息的真实性和准确性，有效地降低高校运作中的风险，而在高校内部治理中建立的一个治理操纵系统[1]。高校内部操纵的主体,即内部操纵设计、执行和考核评判的主体，是学校内部的党委领导、职能部门及有关工作人员。其客体是学校内部的经济、业务治理活动。为了操纵客体，即操纵学校内部的一切教育事业活动、财务收支活动等，就必须针对其具体环节，建立内部操纵制度，制定一套相互联系、相互制约的程序和方法，使之能严格按照预期的目标有秩序、有效率地进行。2高校与企业内部操纵的差异企业和高校的内部操纵在大的方面差不多相同，例如操纵的目的：爱护财产的安全，保证财务资料的真实可靠，遵守法律法规，保证单位运行的效力和效率等；内部操纵包含的要紧要素相同；许多业务环节相同；内部操纵制定及实施的程序差不多相同。然而，由于企业与高校的经营目标