征地拆迁中的政府行为失范问题研究.doc

征地拆迁中的政府行为失范问题研究近年来,我国的城市化水平不断提高,人口城市化率已从1993年的28%提高到2005年的43%。城市发展必然需要更多建设用地,在城市土地已基本被开发完情况下,大量农村土地即成了新的开发目标。由于对土地需求量不断增加,导致越来越多农村集体土地被征用,越来越多农民的住房被拆迁。征地拆迁给城市发展提供充裕的土地供给,但征地拆迁,特别是不合理的强行拆迁,也导致了频繁的矛盾和纠纷。目前,征地拆迁中存在的问题已受到社会广泛关注,成为热点问题之一这些问题产生的原因是多方面的,既有政府的责任,也有农民的责任。但是政府作为征地拆迁工作的主导者,拆迁权力的行使者,其行为对征地拆迁工作的进行有着更大影响。因此,征地拆迁中矛盾和问题的出现,以至于征地拆迁被人们戏称为“天下第一难”等等,这其中,政府有着不可推卸的责任。现实中,很多地方政府在征地拆迁中无视国家法律规定,违法征地,暴力拆迁现象普遍存在。比如2005年河北定州暴力征地拆迁事件,政府在没有相关征地手续情况下,强行征地,遭到了村民强烈抵抗,政府拆迁工作人员和农民发生械斗,造成6人死亡,数十人受伤。征地拆迁中政府的失范行为还有很多,比如,对被拆迁农民的补偿和安置不能完全落到实处；在征地拆迁过程中,有的地方政府为了减少成本,降低征地拆迁补偿标准,忽视或者漠视对被拆迁人的生活安置；还有的地方政府以各种理由拖欠、挪用、克扣补偿费,等等。政府的失范行为不仅损害了农民利益,而且导致群众对政府不满,严重损害了政府形象。征地拆迁事关农民切身利益和经济发展,如果处理不好,就会影响整个社会的稳定。本文从征地拆迁入手,采用多案例分析方法,通过三个不同类型的征地拆迁案例,总结了政府失范行为的具体表现,如暴力拆迁、程序不规范、补偿标准低、安置工作不到位等等。同时,根据制度经济学的委托一代理理论、公共选择理论和制度影响行为理论,分析了政府行为失范的原因。在借鉴国外征地拆迁制度基础上提出了规范政府行为的制度方面的对策。政府是征地拆迁的主导者,在征地拆迁实际操作中,政府的失范行为造成了大量矛盾、纠纷,因此,规范政府行为,减少政府行为失范,合法征地,协商、协议拆迁,对社会和谐、稳定、树立政府良好形象,具有重要实际意义。本文的创新之处在于采用了多案例分析方法,使得对政府失范行为的分析有理有据；并且选择了公共选择理论中的成本一收益理论和制度与行为关系理论来分析政府行为失范的原因,对原因的分析不再停留于表面,而是探讨了政府行为失范更深层次的原因。