城市社区管理创新与社区发展.doc

城市社区管理创新与社区发展大丰人大·(2011-6-316:46:33)·市人大理论工作研究会社区治理,是社会治理的有机组成,社区治理的创新,是社会治理创新的要紧内容。为配合盐都市人大工作理论研究会年度调研，自4月中旬起，市人大工作理论研究会通过深入社区居委会走访居民户，召开调研座谈会等形式，广泛调研全市社区治理创新工作，取得了时期性成果。一、做好社区治理创新工作的必要性。随着住房变为私有财产,社区成为人们集中居住、生活的主选。自上世纪80年代全国开展都市社区试点工作以来，通过多年来的进展，都市社区作为都市居民生活的区域,正承担着我国居民由“单位人”向“社会人”的转变，社区工作已成为社会治理体系中不可或缺的重要一环，在我国基层治理体制中所显现出的作用也越来越突出。最近召开的省委十一届十次全会将社会治理工程列为我省“十二五”进展的“八大工程”之一，其中重点提出“要夯实基层基础，扎实推进基层社会治理和服务体系建设，突出抓好新建社区、流淌人口、专门人群和互联网等治理”。社会治理，讲到底是对人的治理和服务。群众生活在基层，生活在社区，加大社会治理的重点、重心也必须放在基层，放在社区。强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区治理和服务体制，是改善基层软环境、服务民生的迫切要求。社区是都市化进程和住宅私有化的产物,同时也是都市社会事务治理的差不多单元，是党和政府在都市基层的执政基础。社区稳则社会稳，社区强则国家强。随着我国经济社会进展进程的持续加快以及市场经济改革的持续深入，各类深层次社会矛盾层出不穷，社区治理工作面临着前所未有的挑战,目前我们适应采取的“行政主导”式社区治理体制，与进展基层民主自治的时代要求截然相反，需要我们做大量细致的工作。做好新形势下的社区治理创新工作，也是完善都市社会治理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保证。二、社区治理工作中存在的咨询题。社区居委会设置运行中行政化倾向仍比较严峻。在社区治理中,政府该以什么样的角色进入社区的治理,在社区治理中该承担哪些职能,是关系社区能否健康顺利进展的关键。当前建成的社区绝大多数差不多上由政府发起、政府参与或政府规划,并由政府直截了当参与治理，政府在社区治理中扮演着建设者和治理者的双重角色，这在相当程度上阻碍了社区建设的深入。同时，随着政府工作重心下移，专门多政府部门的工作争相进入社区，在社区挂牌子、抢位子、派任务、建组织。“上面千条线、下面一根针”，由于各部门对社区职能定位认识不清，显现了部门对社区分派任务多、下放权力少、回报投入少的现象，社区居委会俨然成了政府的“腿”，这在一定程度上阻碍了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，削弱了社区居委会自治组织的治理职能。据我们调研发觉，目前，社区居委会承担着130多项具体工作，而属于社区自治范畴的只有10余项，社区居委会大部分时刻和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作，无暇顾及社区居民自治工作。因此，在构建社会主义和谐社会的新形势下，如何持续健全都市社区治理，是政府必须摸索和面对的重要课题。社区治理错位现象仍较为普遍。社区职能定位模糊，导致社区职能越位、错位、缺位的现象，要紧表现在部分社区包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务，社区没有履行本应该承担的社会治理和社区建设的事务。行政部门与社区的条块治理关系不明晰，一方面存在社区有责无权的现象，另一方面，专门多事务性的具体工作，又往往要求社区进行落实。同时，专门多新建居民小区物业治理公司、业主委员会与社区居委会的关系尚未完全理顺，社区居委会与物业治理公司在小区的治理和服务上，例如计生、卫生工作等，存在推诿扯皮现象，社区居委会难以发挥其对物业治理公司的指导、治理和监督的权力。社区基础设施建设投入不足和缺乏治理。有关于社区建设的高要求，相当一部分社区在硬件设施建设和社区服务方面存在着承载能力不足的现象，通过2005年我市开展老小区集中整治活动以来，我市社区工作专门是老小区改造取得了有目共睹的成绩。但随着形势的进展，有关于创建优秀社区目标要求，目前我们的社区治理工作还需进一步创新，相当一部分社区没有创收渠道，只能靠上级财政补贴，办公经费明显不足，加之原先进驻的物业由于经费收取困难，许多已相继撤离，致使原先集中整治改造差不多到位的老小区配套设施得不到有效爱护，长期无人治理，部分损坏严峻。爱护社区服务的进展仍不够平稳。尽管通过2005年的全市老小区集中整治，小区配套设施得已完善，但大多数的社区硬件设施建设水平较低，加之财力投入不足，群众自筹社区运行经费保证渠道不畅，社区工作者数量偏少，社区资源得不到有效的整合利用，社区服务工作受到专门大限制，不能专门好地适应社会形势的进展和居民群众的需求。专门是随着原先的行政主导社区治理体制中的一些矛盾持续凸现，例如