土地承包与土地承包经营权抵押制度.docx

土地承包与土地承包经营权抵押制度土地承包与土地承包经营权抵押制度农村土地承包合同，是指农村集体经济组织（或者村民委员会）作为发包方，与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水而等自然资源所订立的承包经营合同。农村土地承包经营合同制度大大进步了农业劳动者的生产积极性，从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营方式，成为党在农村的一项基本经济制度。农村的土地承包经营权是指农民或农村集体经济组织在法律规定的范围内，依据承包合同取得对农民集体所有或国家所有的依法由农民集体使用的耕地、林地、草地等农业用地的占有、使用、收益和流转的权利.可见2003年8月颁布的《农村土地承包法》确立了农村土地承包经营权的物权的法律地位，并赋予了土地承包经营者对土地的经营权享有流转的权利，而抵押则是土地承包经营权流转的主要方式之一。土地承包经营权抵押制度的确立，对于促进农业、农村经济发展、保障农民生活和农业资源的公道配置，都具有重大的意义。一、土地承包纠纷案件的类型1、发包方提前终止合同，承包方起诉要求继续履行此类纠纷在村委换届后表现更为突出。2、承包方因经营不善，没有取得预期利益，或取得利益过低，导致拖欠承包费。3、在承包合同履行过程中由于物价上涨，土地使用价值提升等原因，致使原承包费过低，发包方要求进步承包费，双方发生纠纷。4、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得承包地，从而引发纠纷。二、存在的题目及原因1、法律规定过于原则，可操纵性不强。固然《中华人民共和国农村土地承包法》已颁布实施，但是由于实施时间较短，相关配套规定和司法解释较少，往往土地承包案件又非常复杂，涉及到很多民间习惯、村规民约，审理中法官感到很吃力。2、合同形式不规范，在对外承包土地时，基本上都能签订书面合同，而在具体经济组织内部都很少签订书面合同，只是几个人用尺子一量，就算定下了。另外，土地治理部分很少颁发土地承包经营权证书，发生纠纷时，双方难以说清。3、诉讼中农民的证据意识差，诉讼知识贫乏。农民的文化素质法律意识整体偏低，在发生纠纷时不太懂得怎样进行维权，在诉讼中经常走弯路，无谓的增加诉讼本钱。4、村委的换届选举引起承包合同纠纷普遍存在。现在农村选举制度在实行中不完善、不健全，竞争中混杂着家族势力等非正常因素。新一届村委上台后，或因承包方是竞选对手的人而进行打击报复，或对前任村委工作不满足，于是找种种理由，随意解除合同或干脆不经协商另行发包给他人，造成纠纷。5、根据法律规定对外承包土地等重要事项需经过***议定程序，即由村民大会或村民代表大会，进行公然决定，但实际上村民大会或村民代表大会很难召开，更不要说***议定重要事项了。因此很多土地承包没有经过此程序，有的甚至只是几个主要的村干部决定后，就对外承包。6、村组干部素质差，工作能力有限。在因人口变动需进行土地调调整时，不能正确理解政策规定，分地不均。并且，现行法律对村组干部制约过少。部分干部无所顾及，用手中的权力钳制农民，以此收贿赂赂，索要钱财，或以权力谋私搞暗箱操纵，给自己的亲友多分地、分好地。土地承包经营权的抵押权属于担保物权的范畴，同时，又是土地的他项权利的.一种，是设立于土地的使用权之上的权利负担，其具有担保物权和土地的他项权利的双重性质，故农村土地承包经营权的抵押关系不仅要适用担保法的调整，还要适用《土地治理法》、《森林法》、《草原法》、《农村土地承包法》等有关土地资源法律的调整。然而，现行的土地承包经营权抵押制度仍处于雏形发展阶段，很多的规定散见于上述法律之中，存在很多不科学、不完善、矛盾之处，且可操纵性差，影响了其功效的发挥。本论文试就土地承包经营权担保中的若干题目进行探讨，以期对将来完善农村土地的承包经营权抵押立法及实践操纵有所禆益。二、家庭承包取得的的土地承包经营权可抵押性中国对集体土地使用权抵押采取严格限制的态度，根据《担保法》，仅答应“四荒”土地使用权可以抵押，对耕地、宅基地、自留地、自留山等集体土地使用权则不答应抵押。