关于我区社会保障体系建设的调研报告.docx

关于我区社会保障体系建设的调研报告一、社会保障体系建设成效明显（一）社会保险稳步推进我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。养老保险日趋完善，医疗保险稳步实施，失业保险逐步规范，工伤保险顺利运行，生育保险全面启动，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。截止2007年6月，参加基本养老保险的企业达到650户7.5万人，离退休3.9万人全部纳入了社会化管理。医疗保险参保单位674户10.6万人。失业保险参保职工达到7.8万人。工伤保险参保企业812户6.9万人。生育保险参保单位337家3.6万人。（二）城乡低保体系初步建立我区城镇居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标全面实现。2006年共保障低保对象9.9万户次，保障人数17.7万人次，年发放低保金2058万元；今年7月城市低保标准提高到210元/月。从2006年元月起，我区建立起农村最低生活保障制度，已纳入农村低保2465户4349人，年发放低保金210万元，年人均领取低保金400多元，较好地保障了农村困难群众的基本生活。（三）社会救助全面实施我区高度重视困难群体的帮扶工作，将社会救助体系建设纳入了**经济社会发展规划，建立了灾害应急救助、农村大病救助等10项救助制度。2003年以来，共安排救灾资金634万元，招标采购救灾粮980吨，救济灾民39200人次；帮助灾民恢复住房1900户，重建住房6450间。2005年建立了农村大病医疗救助制度，市、区两级共安排医疗救助资金74万元，救助标准均上调至1000元；今年我区大病救助27户，发放救助资金3.5万余元。（四）新型农村合作医疗全面覆盖我区新型农村合作医疗于今年3月开始启动，全区拥有农业人口的15个镇、街全部参加了新型农村合作医疗，覆盖率100%，参合农民人数29.5万人，其中，五保户、低保户、优抚对象合计7898人，参合率达84.52％。从总体运行情况看，初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”的“三赢”效果。（五）社会优抚、社会福利日趋完善我区以创建全国双拥模范城为目标，广泛深入地开展了双拥共建工作，社会优抚政策得到了落实。近三年来，我区累计发放在乡复员军人生活补助费、“三属”对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费700多万元。为城镇和农村义务兵家属发放优待金96万元，优待率达100%。修建完成拥有240张床位的**区社会福利院，修建完成军队干休所1个，建立民政福利企业66家。二、完善社会保障体系任重道远（一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民营企业员工流动性大，社会保险转移、接续政策不完善，农民工参保积极性不高，造成目前社会保险发展不平衡。一是养老保险以城镇职工为主，农民工参加养老保险仅占总数的10%左右。二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的8%左右。三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程度高，而纺织等低危行业意识较差。四是五大社会保险基本没有覆盖城市居民和农民。（二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大我区城镇职工基本医疗保险从2000年4月起在全市率先启动，但至今未纳入市级医保统筹，存在着多方面缺陷。一是职工到区外就医不方便，既不能直接刷医保卡，也不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差，普通门诊不能按比例报销，住院费用关于我区社会保障体系建设的调研报告报销比例大大低于市级统筹水平；三是破产、改制企业的退休、失业职工，以及城镇其他无业居民没有纳入其中。四是筹资水平低，政府投入少，国有企业退休老职工占参保的比例大，发病机率高，医保基金抗风险能力弱。（三）社会保险和救助资金不足，保障不保险社会保障体系庞大，涉及的范围广、人口多，需要的资金总量大，我区虽竭力加强资金筹集，但还是不同程度存在着资金缺口问题。一是养老保险基金扩面困难，一些企业特别是私营企业持观望、等待的态度，参保积极性不高。2006年开始出现基金积累负增长，预计今年基金积累赤字将达261万元。二是部分企事业单位欠费严重，导致基金征收率仅为76%。2006年应缴基本养老保金5.91亿元，实际只征收到4.48亿元，拖欠达1.43亿元。三是农村特困救助标准较低，每人每年1000元，低于其他区的水平。四是救灾预算每年区财政仅有30万，不能有效救助频发的自然灾害。（四）社会保障机制不完善，影响保障水平社会保障政策机制的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要