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浅谈EPC项目实施过程中存在的问题与应对措施摘要：在EPC项目中，总承包商必须在业主单位提供的资料基础上进行深化设计，才能使设计成果有效地指导采购、施工。与发达国家相比，我国的EPC项目实施还处于探索阶段，现行的关于工程总承包项目的规程规范对于工作实施缺乏全面具体地指导。在工作开展过程中，难免会出现诸如低价中标、合理利润难以保证，业主需求发生变化，原设计难以满足；设计变更流程不规范；设计与采购、施工环节未达到深度融合和各专业设计间沟通不及时等问题。本文通过某一工程案例对以上五方面的问题进行剖析，在深化设计阶段进行消化和解决，供今后的EPC项目管理借鉴。关键词：EPC项目；问题；应对措施1前言EPC是“Engineering-Procurement-Construction”3个英文单词第一个字母的缩写，通常翻译为“设计-采购-施工”，虽然这并不能完全涵盖其本身的含义“工程建设周期内工程总体策划、实施组织管理策划及具体工作和设计工作；建筑设备材料采购、专业设备选型与采购；施工、安装、试车、技术培训等”。EPC模式是一个总承包商或承包商联合体按照合同约定对整个工程项目的设计、设备和材料采购、施工安装、协助运行服务等工作进行全方位管理的总承包。EPC模式源于西方国家私营建设单位的一种工程总承包模式，其核心目标是为了从建设角度控制造价和工期[1]。自20世纪80年代以来，我国就开始在工程建设领域推行工程总承包，从工程总承包模式的认识到实践经历了一个漫长的探索过程。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）发布后，我国政府加快了工程总承包模式的推进，EPC总承包模式做为一直被积极倡导和推广的一种承包模式，在房地产开发、大型市政基础设施、公路、水利等在内的国内建筑市场中越来越普及。EPC模式最突出的特点是以设计为主导统筹安排采购和施工，设计阶段完成的设计图纸和文件是订货采购、施工和工程验收的依据。在EPC工程总承包项目中，总承包商介入项目的阶段可以是初步设计阶段，也可以是施工图设计阶段。因此，总承包商必须在业主单位所提供的原始资料基础上进行深入理解和消化，在不违背原设计意图的情况下，绘制满足采购、施工、项目运行和政府质量管理部门验收要求的图纸，这个过程就是深化设计。国内某中型供水工程采用EPC模式于2018年11月完成公开招标工作，建设内容从施工图设计（即“深化设计”）阶段开始，其中初步设计（即“原设计”）阶段已由其他单位完成。该项目于2018年12月开工，工期15个月。总承包商承担了本项目的施工图设计、工程施工、设备采购及安装、建设管理、完工验收及竣工图编制等工作。该EPC项目签约暂定合同价为10368万元，但在专用合同条款中有一项规定为“合同结算额=勘察设计费结算额+工程施工费用结算额+工程变更结算额等组成”，工程施工费用结算额与工程变更结算额由审定的施工图预算单价和发生的工程量计算得出。因为初步设计是两年前由其他设计单位完成，在这两年中，该地区的供水规划发生了调整；部分工程材料价格涨幅较大；部分施工区域另做他用，难以作为施工面；从而导致本项目在深化设计过程中受到牵制而不得不对其进行重大设计变更。该项目设计变更由业主单位委托原设计单位进行并报原设计审批部门审批。设计成果反复调整、多次审查，前后历时六个多月取得设计变更审批成果。经过原设计变更后，建设项目投资增加了约一倍。本文通过本案例工程总结了EPC项目深化设计过程中存在的问题并提出应对措施。2问题分析2.1低价中标，合理利润难以保证EPC模式最大的特点之一是总价固定，总承包商要承担传统DBB(设计-招标-建造)模式不承担的外界风险、经济风险等，且业主不再支付索赔及追加项目费用。所以承包商在EPC模式下的报价要比在传统DBB模式下的报价高。本工程经政府相关部门批复的概算总投资为13061万元，招标文件规定招标范围内的投资约为10420万元；合同文件暂定合同价为10368万元，合同价为政府相关部门批复概算总投资的79.38%。在项目实施过程中，类似于本工程的案例屡见不鲜：总承包商在投标阶段为实现中标，不得不根据招标限价要求进行报价，且尽量在报价方面优于竞争对手；合同签署过程又无力提高合同价格；看似得到了项目，但合理的利润却难以保证。2.2业主需求发生变化，原设计难以满足由于原设计是在两年前完成，期间与该项目相关的供水规划、材料价格、施工场地等均发生了较大变化，而业主单位要求项目尽快完工投产使用。深化设计所依据的原设计图上表达比较含糊甚至没有，总承包商在深化设计过程中碰到原设计问题的处理上花费了大量的时间和精力。总承包商与业主单位签订合同后，按照业主单位提供的原始资料进行为期一个多月的深化设计，在设计成果资料审查过程中，政府相关部门反馈深化设计成果与政府文