改革完善监狱罪犯计分考核办法调研报告.docx

改革完善监狱罪犯计分考核办法调研报告对监狱罪犯的计分考核工作是监狱履行惩罚与改造罪犯职能，准确执行刑罚，加强监狱罪犯管理最重要的执法基础工作，严格依法科学公正对罪犯进行计分考核是直接关系到罪犯的切身利益和改造质量、监管秩序的安全稳定和体现监狱执法水平的重要工作。自上世纪九十年代初司法部颁布《关于计分考核奖罚罪犯的规定》以来，全国各地监狱不断适应改革发展的需要，对罪犯计分考核制度进行了反复修改完善，较好地发挥了计分考核对罪犯的管理、改造和稳定作用。但受监狱法制建设严重滞后于监狱工作实践的影响，各地监狱可自行修改制定罪犯计分考核制度，导致政出多门，执法标准不一，执法随意性过大，执法监督不力，罪犯改造质量无法保证。近年来发生的几起影响全国的有关减刑假释暂予监外执行腐败案例引起了党中央的极大关注，明确提出了改革完善罪犯计分考核办法的重要指示，因此改革完善监狱罪犯计分考核办法已迫在眉睫。一、改革完善监狱罪犯计分考核办法的重要性和紧迫性1、是当前贯彻落实习总书记重要指示精神的政治任务。20xx年4月21日习近平总书记听取了司法部关于2013年司法行政工作和20xx年司法行政工作安排的汇报，作出重要指示，其中对做好新时期的监狱工作明确指出“近年来我国监狱管理水平不断提高，要再接再厉，进一步强化监狱内部管理，严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度，杜绝关几年托关系、走门子变相出狱的现象，严防滋生腐败。”这一重要指示为当前监狱工作改革发展指明了前进方向，是做好新时期监狱工作的科学指南和行动纲领。为认真贯彻落实习总书记重要指示精神，司法部对强化监狱内部管理进行了全面部署，明确要求“改革完善罪犯计分考核办法，确保计分考核的科学、客观、公正”。因此改革完善监狱罪犯计分考核办法是当前监狱系统贯彻落实习总书记重要指示精神的一项十分重要的政治任务。2、是严格规范减刑、假释、暂予监外执行等执法行为的改革需要。党的十八届三中全会作出的《决定》中明确提出了“严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度”的改革要求。为贯彻落实这一重大改革决定，中央政法委于20xx年1月21日出台《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见》，明确提出“司法部应当根据上述要求，抓紧修改罪犯的计分考核办法。”在中央的文件中对监狱罪犯的计分考核这一具体业务工作作出重要的改革指示在新中国监狱工作的历史上还是第一次。这一方面反映了做好监狱罪犯的计分考核工作对于规范减刑、假释、暂予监外执行等执法工作的极端重要性，而现行罪犯计分考核办法很不完善，根本无法适应当前监狱严格规范执法的需要；另一方面也反映出在减刑、假释、暂予监外执行上的司法腐败现象比较突出，已经引起了中央高层的极大关注，要杜绝此类司法腐败问题就必须从改革完善罪犯计分考核办法入手。3、是加快实施依法治监步伐，强化监狱职能的现实选择。监狱是国家最主要的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯的重要职能，而监狱职能的发挥是要通过依法对罪犯实施监管改造和教育来体现的，最终都要落实并反映到对罪犯的计分考核和奖惩结果上，现行罪犯计分考核办法能否实现对罪犯的客观、公正考核和奖惩就直接决定着监狱对罪犯的管理水平和监狱职能发挥的程度。但对罪犯的计分考核作为减刑、假释等执法的重要依据和对罪犯实施管理的重要执法手段，由于长期未能实现法治化，各地监狱根据自身的工作需要自行制定和任意修改考核办法，其考核内容和计分方法及考核标准都不统一，其考核结果的真实有效性无法保证。虽然各地监狱根据监狱发展的需要不断对现行的罪犯计分考核办法进行了修改完善，但这种以政出多门、无严格统一规范的行政方式产生的考核结果长期被法院以合法的外衣得到认可而作为执法依据的局面没有根本的改变，严重阻碍了依法治监的发展进程和监狱职能的有效发挥，因此改革完善监狱罪犯计分考核办法是监狱系统走向依法治监，推进自身改革发展的必然选择。4、是全面提高罪犯监管教育改造质量的必然要求。《监狱法》第三条明确规定“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民”。“守法公民”就是法律赋予监狱改造罪犯的根本质量标准，提高罪犯监管教育改造质量就是监狱的中心任务，监狱所有对罪犯的监管、教育和劳动改造等执法行为都必须围绕这个中心任务展开。服刑罪犯也必须把自己“改造成为守法公民”作为服刑改造的根本目标。作为反映罪犯改造成效的罪犯计分考核办法同样必须客观公正准确地反映罪犯的改造质量，才能正确引导罪犯始终围绕改造质量的提高进行改造。因为罪犯计分考核办法是监狱唯一全面考核罪犯服刑期间所有改造行为的执法工具，罪犯计分考核办法对罪犯的所有的改造行为具有明确的导向性，因此对罪犯进行客观、公正、科学考核是提高罪犯改造质量的根本途径。为适应不断提高罪犯改造质量的监狱工作发