制定标准的原则和程序.doc

制定标准的原则和程序制定性是一项政策性、技术性和经济性都很强的工作。一个标准制订得是否先进合理，切实可行，直接影响到该标准的实施效果，影响到社会经济效益的大小，因此，制定标准时，必须认真遵循下列原则和程序。制定标准的六项原则实事求是原则我们制（修）订的标准，主要是在我国贯彻实施，就应该从我国的实际情况出发。具体地说，就是要结合我国的自然资源条件，适应我国的气候、地理自然条件环境条件，适合我国生产、使用、流通等方面的实际情况，还要符合我国政治、经济性法规政策以及我国人民群众的生活习惯等。资源是一个国家发展经济最基本的物质基础，立足于国内资源，合理开放和利用我国各种自然资源，是我国一项很重要的经济技术政策。我们生产一种产品，建设一项工程，所用的原料、材料的燃料，主要应该采用国内资源，不可能依靠大量的进口，否则，势必成本高，经济效益差，甚至还会影响到国家经济和政治上的独立自主。比如，制订低合金刚标准，国外镍、铬矿多，就以镍、铬合金为基础，而国内镍、铬矿少，猛、钼、钛等元素的资源丰富，因此，我们就必须以锰、钼、钛等元素为基础，建立我国的低合金刚标准体系。我国领土辽阔，地形复杂，从动到西，从南到北，各地的地理和气候条件差异较大，如何使产品能适应它工作地的地理、气候条件，并能正常工作和充分发挥其功能，这是制定标准时必须考虑的问题之一。但要使一种产品同时适应各种环境条件，往往是很不经济的，因此我们往往根据各地环境状况和实际使用要求，制订成若干个品种或等级标准。国外其他国家的地理，气候等自然环境条件与我国差异更大，在采用国外标准时就必须注意这一点，可是过去并不认识到这一点。如建国初期引用一批苏联石油产品标准时就没有从我国实际出发，结果由于我国石油中含腊高，凝固点高，使石油起源利用率很低。直到后来修订这批石油产品标准时，才改变这种不合理的状况，如柴油，引用苏联标准的凝点为-10℃，根据我国气候情况，柴油凝点可以提高为10℃和0℃，但假设柴油凝点为10℃时的产为100%，那么-10℃的产量仅为46.5%，1965年根据我国石油资源和气候特点，修订标准时，确定了凝点为0℃、10℃的轻柴油标准，使柴油产量得到较大幅度的增长。用户为主原则制定标准是涉及及面较广，相关因素较多的工作，关系到国家、部门、企业和广大人民群众的利益。因此必须从全局出发。在做好全面的技术经济分析基础上，充分考虑到使用要求，根据不同需要作出合理的质量分级分等规定，使全社会和广大民群众获益。在制订一项标准时，既要考虑有关企业和生产部门的利益，更要考虑使用部门和使用者的利益。如家用电器产品标准中，安全性能指标，可靠性指标，对用户来说是必不可少的指标，但对生产企业来说，则意味着要增加成本，减少利润，但在制订家用电器标准时，则意味着要增加成本，减少利润，但在制订家用电器标准时，就不能迁就生产企业的低标准要求，而要保证使用者的安全和利益。有些基础标准如环境保护标准，安全卫生和标准及包装标准等，都要遵循局部利益服从整体利益，使全社会和人民群众获益的原则。科学先进原则具体说就是：积极采用国际标准外先进标准，做到技术先进，经济合理，安全可靠。国际标准，主要是指国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）两大国际标准化组织发布的标准，此外，还包括国际标准化组织（ISO）认可的即列入《国际标准题内关键词索引》总的其他国际组织制定的一些标准，这些国际组织有国际计量局（BIPM），食品法典委员会（CAC）、国际电气设备合格认证委员会（CEE）等。国外先进标准是指未列入ISO认可的国际标准目录的其他国际组织的标准如国际羊毛局标准（IWS），国际电信联盟标准（ITV）等、国际上有权威的区域标准，如欧洲标准化委员会（CEN）标准，独联体的跨国标准（TOCT）等，还有俄罗斯（TOCTP），美国（ANSI）、瑞士（SNV），英国（BS），法国（NF），日本（JIS）和德国（DIN）等工业发达国家标准，世界上通行的团体标准，如美国材料试验学会标准（ASTM），美国石油学会标准（API），英国劳氏船级社规范（LR）以及美国波音公司，日本松下电器公司，德国西门子公司等著名企业的企业标准都是国外通行的先进标准。国际标准一般都经过科学验证和生产实践的检验，反映了世界上较先进的技术水平，并且是协调各国标准的基础上制定的。因此，世界上不仅一些发展中国家在积极采用，以引进先进技术，而且一些工业较发达国家也大量采用，以消除国际贸易技术壁垒，提高本国产品在国际市场上的竞争能力。如丹麦、比利时、荷兰、瑞士等国家几乎不加修改地直接引用国际标准。日本、英国、德国等国在国家标准中等效采用或参照采用国际标准的比例也高达60%以上。国外先进标准往往是国际标准的源泉，或者本身就是在世界上通行的标准，并且又往往要比国际标准更先进，产品标准更多，