关于开展确权政策难点及土地统一登记问题的调研表报告.docx

关于开展确权政策难点及土地统一登记问题的调研表报告关于对XX市开展土地确权政策难点及土地统一登记问题的调研报告一、农村土地确权登记政策难点问题（一）基本情况。1.《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发【2011】60号）文件下发后，我市将该文件复印下发到9县（市）7区，并提出学习、宣传、贯彻具体要求，确保以此文件将该项工作推进落实到位。要求各县区国土局一是各级领导要高度重视，把土地确权登记当作国土管理的核心和基础牢牢抓住，要结合实际情况制定完善配套的政策和规章制度等规范性文件，提高工作力度。二是以专业测绘部门为依托，选配扎实能干业务精的人员充实到管理岗位，切实夯实技术实力和业务实力，大大提高了土地确权登记的能力。三是紧紧围绕市委市政府的中心工作抓好土地登记，在提供优质高效服务中，提高土地确权登记的威信，争得各级党委和政府支持和理解。四是要认真执行《土地登记办法》，抓好地籍规范化建设。即落实国家的法律法规和政策规定，也结合实际为广大用地户提供高效优质便捷的服务，提高部门和土地确权登记威信。五是积极探索地籍管理服务国土资源管理和社会经济决策和发展的有效途径，取得管理效益、社会效益和经济效益有机结合。六是要加强宣传，提升服务能力。在社会都1认同重视土地确权登记的氛围中，进一步提高运用国家法律法规方针政策分析问题、解决问题的能力和水平，只有这样才能做到有为有位，才能充分利用各方优势和资源促进农村土地确权登记工作的顺利进行。目前，各县市均成立了，各级政府一把手为组长，主管领导为副组长，财政、农业、林业、草原及各乡镇政府等为成员的农村土地确权登记领导小组，领导各县市农村土地确权登记工作，依托乡镇基层政府，计划在明年全部开展我市各县农村集体土地确权登记工作，务必在2012年底完成此项工作任务。2.XX市农村集体土地确权登记发证情况，以及经费保障情况。我市农村土地确权登记始于上个世纪70年代，作为全省土地划界试点一部分，对XX县区农村土地进行了全方位的划界和登记发证工作，共发放集体土地所有权证本，对国有农场发放国有土地使用证本，在试点的基础上，全市9个县也陆续开展了农村集体土地确权登记工作，80年代初，各县市基本完成农村集体土地确权登记工作。但由于基础图件采用60年代的地形图，测量绘图等技术手段落后的限制，致使权属界线落位精度不高，部分还存在着“盖被”和“天窗”等现象，这些缺点很多成为目前土地争议的源头。2003年，省厅要求利用土地详查成果对农村土地确权登记，我市2非常重视，颁布政府换发农村集体土地所有权证书公告，并针对发证条件成熟的行政村换发了集体所有权证书，市属9县市效果很好，但XX县区因权属复杂，发证的数量较少。农村集体建设用地土地登记始于上个世纪90年代，是随着村办企业发展而实施的，但多数建设用地单位由于历史原因，未办理土地审批手续，办理土地登记的数量更少。农村宅基地土地登记也是始于上个世纪90年代，初期是办法宅基地证，到90年代后期开始大规模农村宅基地初始登记，换发了农村集体使用权证，在各级国土部门特别是集成土地管理员努力下，我市宅基地发证率较高，但采用的皮尺丈量的技术手段，精度较低。经调查XX市全市集体土地所有权发证1501本、发证率为83％；集体土地使用权发证669274本、发证率为87％；农村宅基地使用权初始土地登记为660468本、发证率为91％。二、存在的问题和改革探索1.农村集体土地产权在主体、权能以及农民集体和成员间的关系方面存在的问题，集体土地收益分配方式历史上，我市农村所有权主体先是生产大队，后变为行政村农民集体，所有权能由村委会行使，“撤村并镇”以来，行政村数量减少，自然屯数量增加，一个行政村包含2个以上自然屯，但多数合并的行政村存在着按照原来3的行政村经济独立核算的分配方式，原行政村土地所有权证书和界线还独立存在，历史上存在的生产小队即村民小组的权属界线目前已荡然无存。另外，个别原行政村由于自身的特殊原因及村民意向，不同意与其他行政村合并，变为实业公司方式存在，村的行政管理机构变身为企业机构，但又兼任管理原行政村各项行政职能，如我市的XX县区的原龙沙村、原红光村，现变为龙沙实业总公司、红光实业总公司。原行政村的土地收益由实业总公司实施分配。2.我市在土地确权登记工作中的政策难点，实践中遇到的重点问题；贯彻执行《确定土地所有权和使用权入港规定》遇到的问题。农村土地确权登记存在着政策难点的问题很多，这里这列举我们工作中经常遇到的问题如下：1）由原来的行政村转变为各种事体公司，如我市的龙沙村、红光村转变为实业总公司，已无行政村机构，也不存在村民小组，这样的公司是否可以视为该村的农民集体经济组织，该村的集体土地所有权证书是否可由该公司保管或由该公司对