成渝经济区经济发展产业分工与政府功能定位研究.doc

成渝经济区经济发展、产业分工与政府功能定位研究——兼论成都经济区对接成渝经济区路径选择李剑虹西南财大天府学院经济管理教研中心621000四川省绵阳市科创园区九洲大道中段【摘要】区域经济协调发展的实质是以地区经济为视角的专业化与分工问题。对经济转型期的成渝经济区的产业分工的基础与困境进行比较分析，对其产业结构变迁与经济发展进行实证分析。在此基础上，从成都经济区在成渝经济区所处的产业分工地位出发，对成都经济区产业结构的优化及其对接成渝经济区的路径选择进行了分析。最后，本文探讨了经济转型期政府在产业分工中的角色和功能问题。【关键词】成渝经济区；政府功能；产业分工；对接；路径选择一、引言一国或一地区经济转型的关键问题，是以地区经济为视角的专业化与分工问题，实质是区域经济协调发展的问题。斯密在《国富论》中首次分析了专业化与分工对经济增长的作用，而后这一基本思想又进一步得到了发展，关于专业化与分工在促进经济增长、规模报酬递增以及产业组织演进方面的作用不断地被揭示出来，而政府规制扮演的角色也越来越引起学界的重视。成渝经济区位于长江流域的上游，是我国西部人口数量最密集的地区，也是西部地区工农业生产最为发达的区域。作为西部大开发的重要支撑点和西南重要的科技、经济和商贸中心，该区域在经济基础和科研能力方面有很大的优势，是国家高新技术产业扩散的首选区域。探讨成渝经济区在经济转型过程中的经济协调发展、产业分工与政府规制问题，对于带动西部大开发、大开放，推进全国区域和城乡协调发展，破除行政壁垒对区域经济和产业融合的阻碍作用具有重大的现实意义。而作为区域发展的重要内容，成渝经济区内部又具有一定的分工结构，区域内部不同地区的产业分工和有效对接，关系到区域经济协调发展的大局。鉴于此，本文将以经济全球化和国际分工为背景，围绕成渝经济区区域经济的协调发展、产业分工与政府角色等问题，分析该地区进行产业分工合作的基础及困境，对成都经济区产业结构的优化及其对接成渝经济区的路径选择进行了分析。同时，结合政府间竞争理论，讨论竞争中发挥地方政府作用的若干基本原则。二、成渝经济区经济转型中产业分工的基础与困境成渝经济区工业基础雄厚，门类齐全，综合配套能力强，其在机械、电子、航空、交通设备制造等领域形成了在全国具有优势的工业行业和企业集团。总体而言，成都、重庆等城市总体上已经完成了工业化早期的结构转换，进入了以重工业和高加工度化制造业为主导的工业化中期发展阶段，显示了其经济增长潜力。不过，在成渝经济区内部核心城市发展的同时，其总体的产业结构变迁还存在着阶梯状结构性差异，这表明成渝经济区各地区之间既存在紧密的产业竞争，同时又具备了区域专业化分工的合作基础。（一）产业结构演变的阶梯状结构差异改革开放以来，成渝经济区地区产业结构快速转换。其发展趋势是：随着时间的推移，第一产业所占比重逐渐下降，二三产业的比重将逐渐上升，且近年来其第三产业的发展速度快于第二产业的发展速度。这表明，近年来成渝经济区的三次产业均发育较好，产业结构得到了进一步的优化，处于走向合理化的过程。同时，在成渝经济区总体发展的同时，其产业结构变迁还存在着阶梯状结构性差异，自改革开放以来，成都、重庆进入了较快的增长时期，整体发展水平高，已成为西部经济增长的主要动力。但其内部发展结构不平衡，可以概括为阶梯状结构特征，其中成都、重庆处于工业化中期发展层次，发展速度快；经济区内部的其他地区处于阶梯的底部，发展水平相对整齐，仍处于工业化的前期水平，二产仍是绝对主导的产业部门，一产的地位逐步下降，三产有待发展。（二）成渝经济区产业发展与其它三大经济区产业发展的比较分析与长三角、珠三角、京津冀三大经济区比较，成渝经济区在国土面积上与三大经济区大体相当，人口却远高于三大经济区，而且三大经济区已进入工业化的中后期阶段，成渝经济区则仍处于工业化前期向中期的过渡阶段。三大经济区工业体系较完备，工业重型化特征突出，高新技术产业快速发展，产业群和产业链发展水平相对较高，且各个区域的产业特色和优势较明显。相比之下，成渝经济区的产业体系特征和优势尚不明显和突出，产业链条短，产业群体规模小，具有全国和全球竞争力的优势产业少。从总体上来看，成渝经济区与其他三大经济区相比还存在一定的差距，成渝经济区成为中国经济的第四个增长极还有很长的路要走李忆春，黄炳康.成渝地区城镇体系结构研究[J].经济地理，1999(2):55-59.。（三）制造业的竞争与分工1.制造业结构相似系数为进一步考察成渝经济区制造业竞争和分工的基础，根据重庆和四川统计年鉴中的按行业分规模以上工业总产值统计表，确定其中的34个主要工业行业产值指标为基本数据，用联合国工业发展组织推荐使用的相似系数公式：计算成渝地区区域工业结构相似系数如表1。表1成渝地区工业结构的相似系数时间1990199