《劳动合同法》与外来工的权益保障.doc

关于《劳动合同法》实施问题的调研报告——以深圳市宝安区劳资关系状况为研究对象课题主持人：胡鹰（院长、法学博士）课题组成员：冯健（副院长）符波（副院长）许云兴（沙井法庭庭长）冯韶辉（沙井法庭副庭长）成少勇（研究室）冼晓莉（研究室）内容摘要《劳动合同法》实施后，学者、政府官员、企业界及劳动者从不同的社会角度解读《劳动合同法》，并围绕该法施行的利弊和制度影响展开了激烈的辩论，众说纷纭，莫衷一是。本课题以真实反映《劳动合同法》的实施状况为目标，以深圳市宝安区的劳资关系状况为研究对象，在大量的统计数据和900余份问卷调查的基础上，简要分析了《劳动合同法》实施的基本情况和2008年劳资纠纷的特点和变化原因。随后依据调查结果，阐述《劳动合同法》实施对劳动者、用人单位及法院司法审判工作的影响，进而总结出《劳动合同法》实施面临的立法缺陷、经济形势下行、劳动执法瑕疵、社会管理不完善等执行困境。最后针对存在问题，从完善立法、改善经济环境、加大劳动监察力度、强化社会管理和完善劳资纠纷多元化处理格局五个方面一一提出解决对策，以期促进《劳动合同法》正常实施，构建和谐稳定的社会劳动关系。目录第一部分问题的提出………………………………………3第二部分实证考察…………………………………………6一、调研背景………………………………………………6二、调研方法………………………………………………7三、调研主要情况…………………………………………8第三部分考察结论…………………………………………19一、《劳动合同法》实施影响…………………………………19（一）对劳动者的影响…………………………………………20（二）对企业的影响……………………………………………21（三）对司法审判的影响………………………………………24二、《劳动合同法》面临的执行困境…………………………25（一）立法存在缺陷，导致《劳动合同法》执行力不够………25（二）经济形势变化，妨碍《劳动合同法》正常施行…………29（三）执法力量不足，有碍《劳动合同法》的有效执行………30（四）社会管理不够到位，增加了《劳动合同法》的执行压力31三、推进《劳动合同法》实施的建议和对策………………32（一）完善立法，增强《劳动合同法》的执行力………………32（二）改善经济环境，通过扶持企业发展促进《劳动合同法》实施…34（三）加大劳动监察力度，保障《劳动合同法》顺利实施………35（四）强化社会管理，促进《劳动合同法》依法实施……36（五）完善劳资纠纷多元处理格局，保障《劳动合同法》顺利执行………………………………………………………………37第四部分结语………………………………………………38第一部分问题的提出长期以来，我国经济发展保持了高速增长，但是收入差距逐渐拉大，劳动者报酬占国民收入的比重不断下降。据中国社会科学院2007年发布的数据，1990年至2005年，劳动者报酬占GDP的比例从53.4%降至41.4%，下降了12%，比1978年下降了21.9个百分点。HYPERLINK"http://www.bafy.gov.cn/article_show.php?artid=1055"\l"_ftn1#_ftn1"\o""[①]而企业资本回报和资本利润则由2003年的20%提高到2006年30.6%。HYPERLINK"http://www.bafy.gov.cn/article_show.php?artid=1055"\l"_ftn2#_ftn2"\o""[②]造成国民收入分配格局不利于劳动者的原因在很大程度上需要从劳动力市场中去寻找。且我国过去一直处于由计划体制向市场体制转轨的过程中，保护劳动者的制度和法律缺失，劳动者权益无法得到有效保障。为衡平社会收入分配格局，更有效地保障劳动者合法权益，《劳动合同法》便应运而生。然而，《劳动合同法》的立法过程并非一帆风顺。在历经两年多的反复酝酿，向社会公众公开征集超过19万条修改意见，前经人大常委会3次审议后，《劳动合同法》才最终于2007年6月29日第十届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过，并于2008年元月1日起正式实施。这是中国立法史上的一件盛事。这部法律对《劳动法》及其所调节的劳动关系进行了重大的修改和调整，使改革开放30年来悄然形成的“强资本、弱劳工”的格局面临深层变革，关乎广大劳动者和用人单位的切身利益，关系社会和谐稳定发展，引起了社会的广泛关注和热烈讨论。对于《劳动合同法》立法和执行情况的看法，社会各界人士众说纷纭，褒贬不一，认为该法是“贵族法”、“观赏法”，“最终走向是用不下去，或是得不到执行”者有之HYPERLINK"http://www.bafy.gov.cn/article_show.php?artid=1055"\l"_ftn3#_