浅析陕西高速公路的养护管理.doc

PAGE-10-浅析陕西省高速公路的养护管理铺路石摘要：结合陕西省高速公路的远景规划及现状，反映了高速公路养护管理中存在的一些现象，提出高速公路应该执行养护质量检测评定的项目和频率，有针对性地对高速公路进行养护维修，服务人民群众安全便捷出行，打造“服务型”交通。主题词：高速公路；远景规划；现状；养护管理1引言交通部于2001年提出了“公路建设是发展，公路养护也是发展”的新发展观，又提出了“以人为本、以车为本”的新服务观，2006年5月，全国公路养护管理工作会议上，交通部再次提出了“努力提高公路交通网络的公共服务能力”的新价值观，为公路养护管理工作进一步指明了方向。新发展观、新服务观和新价值观成为公路养护的“新三观”，这一重大理念的转变，更体现了交通管理部门在认识上的飞跃；2007年交通部将着力打造“服务型”交通，努力做好“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。今年4月在四川成都召开了2007年中国高速公路养护技术与管理年会，会议提出作为高速公路养护工作的管理者，应当不断提升养护理念、创新养护技术，建设创新型的养护工程交通组织。近年来交通部在标准规范方面对高速公路养护质量指标也有明确规定，如《高速公路养护质量检评方法（试行）》交公路发[2002]572号规定：“2.3条高速公路养护质量指数（MQI）应经常保持80以上；2.4条高速公路养护质量指数（MQI）的各分项指标（PQI、SCI、BCI、TCI）均应保持在75以上。当MQI的各分项指标值低于75时，必须采取相应的维修措施，改善路况，提高高速公路的服务水平。”上述规定说明我国交通主管部门对高速公路养护管理从法律法规的角度给予高度重视。2我省高速公路的远景规划及现状2.1我省高速公路的远景规划按照交通部统一部署，十一五及以后一段时期我省在统筹考虑省境内八条国家高速公路规划的基础上，按照“关中加密、南北成网、周边连通”的总体思路，规划了总规模5000公里的陕西省高速公路网（其中国家高速公路约3500公里，省级高速公路约1500公里）。该路网分别由3条南北纵向线、4条东西横向线和5条辐射线组成，构成“三纵四横五辐射”布局，简称“345”网。根据新思路、新形势，制定了加快高速公路建设新规划：“十一五”期间，加快建设国道主干线和西部大通道，到2010年，高速公路通车里程突破3100公里；“十二五”期间，将重点建设国家高速公路及部分省级高速公路，到2015年，通车里程达到4100公里；2015年以后，继续建设省级高速公路，最终全省将形成“三纵四横五辐射”的高速公路网，总里程达到5000公里。目前，我省高速公路通车里程即将突破2000公里，且高速公路建设高峰过后，随之养护任务也明显加大，按照十年一个大修周期计算，预计今后每年高速公路大修里程就达200公里之多，随着建设里程的增加，大修里程也在递增，日常养护维修的任务更加繁重，高速公路的养护和管理正在成为管理者共同关注的焦点。2.2我省高速公路的现状通过笔者的调查了解，发现我省部分高速公路企业受经济利益的驱动，养护资金明显投入不足，导致路况水平大幅降低。行业管理缺乏有效的制约手段，在政策制度建设方面不尽完善，《陕西省收费公路管理办法》陕西省人民政府令第121号出台之后，在养护管理方面只要求好路率、路面状况指数PCI分别在90%和80%以上，并没有涉及到行驶质量指数RQI和抗滑性能指数SRI的具体指标，缺少可供操作的实施细则，由此反映出我省高速公路的养护管理观念还停留在初级阶段，或者说还处于等级公路的养护管理水平。以前政府和高速公路投资方签订的特许经营权转让合同中，也缺乏有关运营期高速公路养护收费监控等方面的有关条款。高速公路企业的养护投入不能满足维持高速公路服务质量的要求，且普遍存在养护运营费用投入占高速公路通行费收入总额的比重偏低现象，和对病害不能及时安排修复资金的情况。另外，高速公路大中修工程的管理也不够规范，而政府交通主管部门由于缺乏有效的监管手段和明确量化的养护质量标准，致使行业管理难以到位，这不仅降低了政府交通主管部门行业管理威性，更损害了道路使用者的合法权益。目前，我省高速公路的养护检测仍处于一个初级的阶段，高速公路的路面、桥梁养护决策手段落后，采用目测或简易的方法进行表面检查，不能全面适时地收集路面、桥梁的有关数据，无法进行数据分析处理，难以确定合理的养护对策。全省基本没有使用先进的公路、桥梁检测设备，公路使用性能的保持和恢复没有定量的检测，对运营公路不能进行定期检测评定，养护修补后又没有具体的质量检测评定数据，修复质量得不到保证，这些所有因素的存在都直接影响道路的使用质量，给行车安全带来隐患。如铜（川）至黄（陵）高速公路、西（安）至临（潼）高速公路，路面