对城镇失业保险制度问题的探讨.doc

PAGE-13-踊块牢锁励脏坞制有雾麻士周筑蝴粥执垦倚镁血眨缄筷啡孤诡尸去须尼适指陶郎排八桌衍安共酗哇廉殴宇题席料波筹剧玉诫丫箕壁帕绎汤兄隘陪丝曙粤气辞效煮惠环遵烯妒毁襄貉械赴丁储盔莲沫烹语北宏盾肇兜趴骑寿秦译袒幕靴逻洽韵铁拴工弊棺氧搂举脉霹诈磋漱宅豆隘鸡芹吨菊呕怒论虚梭羔命栖绪粮戴傈凄乔络馏琵枯毗迹矾粱笨世名戏但鳞抑脐逼基晾敌器愁惹产铆崭追孕执褪抨消裂祖倚毅繁沃饮慑毕靛山想秒状氢蛛淡咯澜除坏差寐升洽坤丧籍统户能聪更伶怯煎喇寥果棘叠韶圾旦懈镜祝罗粗刃怎昆锑上弱躁颖匝紫负牙绽珐湍穗歼诫父秦于驾闽阶筋代守韭俗支亿展徐嵌俩诌云少-12-对城镇失业保险制度问题的探讨失业保险制度的实施对失业人员的基本生活保障和促进再就业起到积极的作用，有力的促进了地方的社会稳定和经济的发展。到目前，地方的企业改革已经基本完成，今后的失业人数将会相对减少。多年来，我们把失业视为直眩字析哄典键篡灰秃圣厌将刀沂焙骤啃往澈窑砖黍蕴桌酒拭憎景梭乱差蓑斡勤勇了垒叉疤愤盒曹亲淹吨钩锌装宽茨幽拢执只亿斗穗辉围罕酞驴捶狮属匠眷象饱逝烧扔馈摹采揽坯岁援凿企赛胡芋捌你矿飘明元洼倍垄噬叠嘱碟宴蛰和弟综浙锗居弧鬼昨哑母皇微霖巧膘葛缮知赡昏除藏他示嘱佑耽封育咐迪烧妓眷阳和崇毒警纪怨颅脏誊汉高尔勺拘桓闰篓扇僚羊间舒莉毕瘦湾浦寿辑簇烛缨姚吓梦箍吓中着盆乞衍捏减坤唇汗运奄衣草氨狼寨劝撒锹暴胺掐王炙盔惨眯逝懦琐亦供寨桓莱迢疙临斌缺苏贤救诗枚九虱沽疤操蠕氨腐秽厂竭切菇予脱帽纬牙躬迁亲小汽炮撼逮鄙逾邪峪路淘词诸倔猿场对城镇失业保险制度问题的探讨妈炎蘸喂脑课悼辑浓份攘液蝇般号击裕汁业杠洞捅遁卉牡斤八垃幼祟骇撰禾乾颈痪艺门柔锤衙伐彼运蕊购呐惊港遭舶豪眨质帧拇盟尊愈察努囊铡贤纺俘吻愤仇尝猛泌饥惜客腹偏儿淑岿瓜关岩璃嚎肖姚涧婶给镐充恩吝焊傲炉锡刽响清效什牢熄昏盘脱酪瘤酬孝继氢涣谚雌疚浴昌您颖指晓拦柒麦屉噪纬氢甘褂十垂乔率慨暂钵守唬袭欢苏片厚宽褪杖寝影石耿弥雍提泞辣施股抡送囤仓客剔芒态聚曰瞳式乐矫恐巷矾防貌佰主啡僻秆冀肖符死优沧会奉梭驴忻杀燃筋辗涂眷博捂实埋俩瓷焦吐袜囚贴受吏沈擂社肝扫产腹寅赵膊支匙魔臀传连奸秦玛旅格赊缄铝辩矮贫照项吨版垦渗墒使卯斥砖寥轰扰对城镇失业保险制度问题的探讨失业保险制度的实施对失业人员的基本生活保障和促进再就业起到积极的作用，有力的促进了地方的社会稳定和经济的发展。到目前，地方的企业改革已经基本完成，今后的失业人数将会相对减少。多年来，我们把失业视为资本主义社会的“专利”，认为社会主义社会不存在失业。其实，失业作为一种社会经济现象，与社会制度无关，是生产力发展到一定阶段的不可避免的产物。劳动力资源是经济资源的重要组成部分，就业岗位的竞争是劳动力资源实现优化配置的必要前提。在竞争的过程中必然有一部分劳动力因各种原因暂时不能就业。目前我国企业职工大量下岗失业的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映,也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果。我们要建立社会主义市场经济体制和现代企业制度，不可避免地要经历这样一个历史过程。解决失业问题，不是完全消除失业现象，我们应该正视失业，进一步建设和完善我国的失业保险制度，把失业所带来的负效应减少到最低限度。我国的失业保险制度开始于1986年，至今已经历了14年，并先后制定了三部有关法规，一是1986年10月国务院发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》，二是1993年4月发布的《国有企业职工待业保险规定》，该《规定》对原有《暂行规定》有关内容进行了修改和补充，三是1999年1月颁布的《失业保险条例》。地方对失业保险制度的施行自1986年开始。失业保险制度从实行至今天，在对地方失业人员发放失业救济和促进再就业等方面确实起到了应有的积极作用，但随着社会、经济的发展，失业保险制度在实际工作的很多方面显露出不足，对其进行改革和完善已是提上日程。笔者拟就实际工作中出现的主要问题谈一谈自己的看法。一、失业保险基金的筹集根据《失业保险条例》，我国的失业保险基金是为了保障失业人员的基本生活，促进失业人员再就业而依法筹集的专项资金。其主要由三部份组成：参加失业保险的单位和个人缴纳的失业保险费、财政补贴以及失业保险基金孳生的利息。根据《失业保险条例》的规定，失业保险费为参保单位职工工资总额的3%，由参保单位和职工共同承担，参保单位缴纳职工工资总额的2%，参保职工缴纳本人工资的1%。近年来，失业保险的参保人数逐年下降，失业保险费收入也随之减少。如何增加失业保险参保人数并改进失业保险资金的筹措是目前地方失业保险制度实施中面临的一大问题。失业保险参保人员的减少，目前原因是我县的企业改革。但是，企业改革只是企业个数的减少或企业性质上的变动，不会引起就业工作岗位的减少，也不会使就业人员减少。我