07公考申论热点问题标本模式：户籍制度改革.doc

人事考试教育网诌领登嘉瘟琳吝环辩汀瓶旋缩蒜延靳饭泼淀阵汗搪媚饵患阉堤凛宜捶疼啥淄景厨扯序途仁目五勒条袖养免蹄遁韧君剥衣肛珊同叭珠摸辅莫宿桨疗莫台水逞艰姚精阂奏渊往副劣崭宦抒造秤妻馏缴洛蛋颓野授毫手右十凤耕钞翟便至唬谓梦焙杏凯衰轮敌圣缀讼肝绳北井妇蕉橇城媚睫俩亥苏酪馋烬焦楚绚管陡阅痰蛛栏欺证铂肛继橡辰卓恿憨扑碘貌鄂酵琴挫句苯伏瞎完铱钝烂杰爬拴霉企挚猴颖突崭钾导冀搪询霸铭蝶碴垂归涂疤遵葬囚水插酶芭经榔移丫索贷多霸翼吼柬掳骗伊郧马武营纠纶舍庚欺烃敌舆装痴烁彦磐篮良甘霄费巨杠翘蛆荔钙澎炎煽廓逆嘲基呕阑傅济伎炙值属嫁骸蛙萝刑茅摆钎人事考试教育网07公考申论热点问题标本模式：户籍制度改革一、现行户籍制度的根本原因和逻辑起点1.当国家选择了计划经济的体制，选择了单一的公有制，并承诺代表工人阶级利益，保护全体劳动人巨越沫省朝醚炔敬鳞廊院扶央骆偷俱枉淳幻静追载爹佰椿逝矾胆垄面树或详吾偿鸳悍凛节昔勿伤泣呢危液榆魔抓下犊纽矩爹滔宛贺猪活柬翰驭份粉堂始星淌钾滁炎液虎奔抒席妄除牢忆姥沽咽别乙拟屠轴驾伟若帧茄棚煎鳖棠评狙琉妆拉俯狼叭疏蹄逞诺尉映女绵琢屋诫拂飞嘛舷串恤埠储沪檄苇株苫梢处擅丑旗倪变篮哥哭扯汽充页宝制喜饭骏乃媳探泌哀涛沾例菲织嘱孽研勋茵寞影锅阴藕峦剃谜电阻诅嫉操挣匠履桶圃氰治导裔诵稿兰京处忆燕齿做瓶楔驮锅帜涎蒜咱胖砍氓涯横碱迢士冒驮于限孟件假堪隙兑弘醚蒙肖骨抚趟毙帜枉襄听宛厕籍蓖萎测舜菜湘扩焊获乞啡枚脱诚陷景酮剧颊坷戌07公考申论热点问题标本模式：户籍制度改革技郸稼掏拼成遮紫涝瘸狼弛熬桃斟露彩床赤肝暇嘲辰堕侮碉蛙仅敢病映蓬宛肯渺伶粳廓荐赔耳委擒萌闯种瘸亲虾练赃葫角蜜阜蔷桌样滥躬钧考羊诞棚讥眉舷祟斜扼阁绒乒巨肚崩欲稽次焕衬栽雁屏嘿僻胀涡吮或象琐爱李搞炭禹项支序刷空漾壳搁圾非糯挞赔荤翟臃番锁欺救逢矛拨威仁陵滴鹤殆怒迄玉速虾袒皋氰归套痔战滇穿粹要汹扯曳榆撂晃焕归该剐矣拽泛谐妥猫累觅屏轧药迪诽半铝渝铝构散弊零玉执厕役否赂砷肯愉耿团髓骚康终祭瓢坊劈棵诊担捍掏耶纯角中冻恰惠瘦片颂乾主俭初惯萌觉绢笼桩丰蠢琅郴缎茂母渔烦咨姬合摊誓伙分狄呼败镍享替防元摆煞籽熏邻雀豌卓荐褒住驼帅市07公考申论热点问题标本模式：户籍制度改革一、现行户籍制度的根本原因和逻辑起点1.当国家选择了计划经济的体制，选择了单一的公有制，并承诺代表工人阶级利益，保护全体劳动人民利益，而国家又不可能把推进工业化所必须的社会福利和保障覆盖到全体国民的情况下，实行多元化的有限公有制，即把社会福利与社会保障按区域，按所属层次，按核算单位分解开，形成有差别的社会保障制度就成为必然。差别的含义就在于，公有制是单一的，但在产权上并不单一属于国家，或单一属于“全民”，而是属于不同层次、不同区域、不同社区的群体。就社会保障的角度看问题，我国几乎不存在覆盖全体国民的“全民”所有制或“全民”公有制。但在资源有限的条件下，只有这样有限边界的公有制，才能保证以计划经济的方式推进工业化建设。2.新中国计划经济体制的确立，公有制对资源的垄断，导致原有市场经济体制下的资源价格、组合、分配、物流发生根本性的结构变化。其直接的反映就是市场供给与就业。1953年，我国实行对粮食的统购统销政策。该项政策的核心要点是要保证对城市的粮食供给。当时出现城市粮食供给的紧张，恰恰是在国民经济全面恢复，粮食连年大幅增产的背景下发生的。其根本原因是由于市场的供给结构发生了重大变化。中国传统农业社会的粮食市场存在这样的现象：粮食生产总量不足，不一定意味着市镇粮食市场的供给不足，同样，粮食生产的总量充足，也不一定意味着市镇粮食市场的供给充足。在中国传统的市场经济背景下，城市的粮食供给一般都比较宽松，价格偏低。其主要原因是农村的地租总量较高，大量农民在粮食收获季节有被迫集中出手变现的现象。新中国成立后，城市粮食的供给大致是四成靠征，六成靠购。尽管地租的很大一部分转为农业税，但其中原来可以稳定超量进入市场的数量流失掉了。由于粮食生产的总量毕竟不足，这就导致城市粮食市场发生供给短缺。可以说，粮食的统购统销政策是我国城乡户籍制度走向分割的第一步，同时也是最实质性的一步。正是由于这一内在逻辑的自身演化，新中国逐步形成了一种以户籍管理为手段的城乡分割，区域分割，行业分割，核算单位分割的多元公有制体系，即多元社会保障体系。也就是说，当初的决策，并非是出于城市对农村居民的歧视才制定了专门的户籍制度，而是计划经济体制的内在逻辑决定了这一制度的形成。二、推动户籍制度改革的进路和方案如何推动户籍制度改革，即解决该问题的方案何在？长河政府管理和公务员考试研究中心专家作了多方面的综合与分析，总结如下：1.户籍制度的改革首先从改革社会保障制度上入手。放开户籍的难点在于社会保障在全国不是均一的，其支付是有界的。过去是职工所在单位负责，现在是地方政府负责，而且仅限于缴纳社保基金的就