发展战略性新兴产业促进资源型城市转型升级.docx

发展战略性新兴产业促进资源型城市转型升级董传锋党的十九届五中全会提出“构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎”，这是发展我国现代产业体系的一项重要任务。黑龙江省大庆市是典型的资源型城市，“十三五”期间，大庆市产业发展以石油化工、高端装备制造、汽车制造、高端服务业、新材料为主，通过新技术、新工艺、新科技、新能源等的开发和利用来加大当地战略性新兴产业的发展力度，在推进战略性新兴产业培育发展中，突出特色，科学规划，取得了一定成效，但产业发展中仍存在一些问题。一、大庆资源型城市战略性新兴产业发展存在的问题（一）产业结构层次问题。2013年到2017年期间，大庆市第一产业和第三产业占比逐渐增大，第二产业占比开始变小，但是整体来看，大庆市三次产业结构变动不大。2017年，大庆市三次产业结构为7.3：54.6：38.1，第三产业占比严重偏低，三次产业结构仍有较大的提升空间。（二）发展环境问题。一是大庆市的人才资源优势作用难以有效发挥。尽管大庆市持续健全引进高精尖人才的制度，在家属安置、生活居留、创业创新等领域提供了一些优惠政策，给予了大力支持，积极营造浓厚氛围的双创环境。但大庆市是二线新兴城市，在发展前景、薪资待遇、生活环境等方面，与沿海城市比较依旧存在较大差距。企业不得不在其他地市组建研发机构，提升了用人成本。二是科技创新未能有效地发挥支持功能。近年来，大庆市科技局颁布了诸多推动科技创新的制度，如《关于加快创新驱动发展的实施意见》《大庆市科技创新券管理办法（试行）》，持续加大财政投入，以有力地推动科技创新。但从新兴产业企业当前的情况来看，只有极少数尖端产品掌握着相应的核心技术，具有较高的产品增值率。整体而言，新兴产业不具备较高的增值率。（三）发展动能问题。大庆市新增企业增长动能不够足。从近年来省统计数据来看，大庆缺乏充足的企业数量，尤其缺乏大型骨干企业，年产值大于10亿元人民币的企业不多。大庆市的大型企业已经有了较大的产值基数，但没有新的项目投入生产，逐步削减它的支撑作用。同时，大庆市除了传统的石化等国有大型企业，民营经济在技术、资金等领域没有能力投入较多资源，投资项目比较弱小、技术能力不够强，缺乏较高的投入产出效率。二、大庆资源型城市战略性新兴产业发展对策建议（一）调整产业发展结构层次。结合大庆市的具体情况，侧重加速发展本地区的石油新材料行业，智能制造、电子信息、精细化工、零部件与新能源汽车等多个替代产业。新材料产业的层次持续提升，规模不断扩大，尽可能把它打造为国内技术水平较先进、总量较多、产品品种较丰富的多个新型支柱产业，优化和升级自身的产业结构，促进自身作为资源型城市的成功转型。同时，重视企业与高校、科研机构的合作，重视行业协会在行業发展中的作用，形成系统的产学研产业发展模式，从而带动和促进产业发展的深入研究，科学分析和合理明确自身的发展方向和战略，积极制定和实施产业扶持相关政策，大力攻克相应的产业瓶颈，促进产业稳步可持续发展。（二）优化产业发展环境。一方面，狠抓人才髙地建设。健全高层次双创团队与人才引进制度，打造引进国内外人才的绿色通道。推动试点高层次双创人才分红和股权激励措施，制定和落实利益分享、知识产权归属、科技成果、知识产权等领域市场化导向制度，激发重要贡献团队与人员的双创热情，健全和优化髙层次双创团队和人才引进制度。另一方面，提升自主创新水平。为了更好地发挥企业在技术创新过程中作用，要增强科技企业作为孵化器的功能，建设创新型企业梯队，推动高端产业的可持续发展。尽可能地发挥高校推动和促进新兴产业技术进步的作用，以市场需求为出发点，打造一批高质量的技术创新平台，健全配套的创新服务平台。（三）培育产业发展动能。首先，加大培育企业集群的力度。强力落实龙头企业的带动作用，将本地培养与招商引进密切结合起来，建设全国排名靠前的一批龙头企业。同时，关注中小企业发展，发挥龙头企业的带动作用。在龙头大型企业的带动下促进中小企业开展质量提升发展，促进产业的专业化、特色化、创新化方向发展。另外，行业协会可以发挥引导作用，促进龙头企业和中小企业形成联盟体系，增强供应链管理与产业链整合，打造可靠的产供销等一体化协作机制，共同建立地区特色品牌，形成产业集群。其次，加速建设新兴产业项目。根据政府部门要求进行新兴产业发展。尤其要结合大庆市的特色产业和优势产业，进行新兴产业创新和发展。借助高等院校、科研院所等的科研优势和资源，促进、引导、带领一批骨干企业进行新兴产业发展。重点加强资金来源、投资主体等多种条件，推动越来越多的储备项目第一时间转化。同时，制定严格的项目实施计划，按照计划促进项目有序开展。压实压紧项目实施目标，切实增加项目转化率、达产率、竣工率、开工率，形成“储备一批、开工一批、竣工一批、建设一批”，形成稳步推动项目建设的格局