一带一路沿线国家PPP项目的风险.docx

“一带一路”沿线国家PPP项目的风险“一带一路”倡议实施以来，我国与对“一带一路”沿线国家投资合作稳步推进。根据商务部统计，今年前三季度，我国企业对“一带一路”沿线57个国家的投资已接近百亿美元，是同期境外投资总额的12.3%，比去年同期增加4%。我国对“一带一路”沿线61个国家的新签工程承包额已达967.2亿美元，是同期总额的57.5%。当前，“一带一路”“PPP与中国企业海外投资”已经成为全球广为关注的焦点。其中PPP模式得到普遍青睐，主要源于两个因素：一是企业在转型升级过程中，投融资是促进我国承包企业提供利润的主要动力；二是“一带一路”沿线国家日益青睐国外投资，以发展本国经济，特别是借助PPP模式加快基础设施建设的意愿更加强烈。发达国家和拉美国家普遍采用PPP模式，并制定相关法律；亚州和非州国家等分别制定了促进PPP项目投资的有关法律，试图运用PPP模式促进其所在国基础设施和公共服务业的投资和发展。同时中国企业在海外的投资也有几个鲜明的特点：一是有关投资和综合开发的PPP项目逐年增加，我国企业在海外经营的规模和效益逐步显现。二是并购成为国际市场布局、优化业务结构的重要手段。三是我国企业积极探索以BOT或PPP模式参与大型国际项目，并取得初步成效。随着我国企业在国际市场上的成长发展，一批具丰富经验PPP运作经验的企业运用其技术、运营、资源、投融资的优势在境外PPP项目的投资上取得了可喜的成绩。例如，中国铁建成功地中标了埃塞俄比亚的四个工业园区开发项目。该工业园的成功中标为其进一步开拓非洲市场提供了良好的机遇。中建集团和中交建分别收购了美国知名承包商PLAZA建筑公司，澳大利亚JohnHolland建筑公司，成功进入欧美市场，实现了跨越发展。中国港湾运用PPP模式成功中标哥伦比亚马道斯高速公路项目。该项目是我国企业在美洲夺得的第一个真正的PPP项目。根据国际市场的情况，当前中国境外PPP投资面临难得的发展机遇，如能源、电力、交通和环保等项目将成为吸引我国投资的新的亮点。投建营一体化将成为行业发展的“新常态”。在这样的国际市场大环境和趋势下，许多企业把握机遇，实现海外业务的提质增效。但是中国企业在境外投资基础设施PPP项目工作中将遇到一系列的风险主要包括两个方面：境内和境外的风险。境内的风险如我国国内监管和政策制定部门多，且不统一。企业一般面对外交部、商务部、国家发改委、国家铁路局、国资委，外管局等；工作和批准流程比较长，有时甚至复杂，导致PPP项目投资的低效率。[1]境外投资的主要风险一般有国别、法律变更、经济和PPP/BOT项目选择等风险。下面将主要分析中国企业在境外投资PPP项目的风险。一国别风险中国企业在走向海外的过程中，由于项目所在国的差异，从事PPP项目的投资、建设和运营将面临诸多风险，这包括政治、法律、经济和项目本身的风险。国家风险也称为政治风险。在投资前，投资者应当收集项目所在国政府的产生、更迭及该国的民俗、民族矛盾、宗教、文化以及项目所在国是否发生过战争、内乱、政府变更频繁、政府办事效率低、项目国有化、项目征用等方面的问题和纠纷等。投资者也可收集项目所在国与外国投资者合作的情况，如是否发生纠纷，并对项目的可行性做进一步分析，必要时可以向有关的咨询机构咨询。如中东地区的宗教冲突，非洲地区的种族矛盾、政权更迭的冲突；亚洲的泰国、缅甸等国的政治动荡等。根据以上收集到的信息可以分析并判断该国政治风险的程度。二法律制度的风险法律是否公开和稳定是衡量一国法律风险的主要尺度。一个国家的法律应当公开透明，具有可预见性。如果项目所在国的法律不透明，凡事都通过潜规则处理，公民缺少守法意识，执法者不依法办事，就存在不确定的法律风险。一个国家的法律需要稳定，不能朝令夕改。如果项目所在国的法律修改频繁，该国法律的不确定风险较大。一般在民主制度的国家里，法律的透明度高，也相对稳定，法律的可预测性也高于非民主国家，因此投资的风险小。为了减少和降低投资风险，投资者还应对项目所在国的外商投资法、涉及工程或BOT/PPP等相关立法情况有所了解。如果该国没有以上法律，则应研究PPP项目所在国是否具有相关的法律、法规、司法判例等提供对PPP项目投资者的保护。另外，也应了解PPP项目所在国是否加入《联合国有关投资的多边投资保护协定》，我国是否与其订有双边投资保护协定等。上述工作可以保障我国企业与当地政府发生争议时，可以获得投资保护协定的帮助。三经济风险经济风险可以从该国金融市场开放程度、资信评级、税收优惠等法律和政策中得到一些判断依据。我国工程承包商和企业投资者在国外投资建设，其投资回报需要汇回国内，因此一个国家是否外汇管制，是否允许投资所得顺畅地汇出，是投资风险的一个判断标准。如果PPP项目所在国是外汇管制国家，则应由该国政府主管金融部门做出承诺并