我国应急宣教及国民应急素养的现状、问题和对策.docx

我国应急宣教及国民应急素养的现状、问题和对策通过应急安全教育，全面提高人民群众的风险防范意识、自救互救能力，可以从源头上减少灾害事故对人民群众生命和财产造成的损失。应急知识的科普和宣传教育，提高预防水平是增强社会应急能力的基础和根本，也是提高社会韧性的重要内容。2003年以后，在实践部门和科研部门的共同努力下，我国社会各部门在应急知识的宣传教育工作方面进行了创新探索，取得了积极进展。2005年，国务院办公厅发布《关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》，对应急宣教的内容、组织实施体系、工作技术要求和监督保障等各方面做出了详细规定。2007年，全国人大常委会通过《中华人民共和国突发事件应对法》，对相应主体无偿开展应急宣教、演练和培训的职责进行了明确规定。依据国家应急宣教的各项法律政策，社会各界通过公共安全宣传周和每年的重大科普宣传主题日等，开展了内容多样、形式生动、广泛参与的公共安全主题宣传活动，人民群众在了解公共安全知识，掌握避险和自救、互救等基本技能，增强公共安全意识等方面取得了很大进步。总体来讲，目前我国应急知识科普宣教制度化程度有了很大提高，应急知识宣教的国家定位有所提升、应急知识宣教的法律政策体系不断完善、形成了应急知识宣教的多元主体工作格局、宣教渠道不断丰富、宣教内容逐步系统化和专业化。与此同时，由于我国应急管理制度建设起步较晚，应急知识在社会大众层面的普及程度仍然不高。应急管理宣教工作具有长期性、渗透性和基础性的特点，提高人民群众的安全意识和素养，培养形成良好的安全行为习惯，是一项长期、艰苦的工作，这就需要各部门继续深入探索，在应急宣教的体系框架下持续不断推进，从而实现提高人民群众的安全意识和应急素养、提升社会应急能力的最终目标。一应急知识科普宣教的含义和内容应急知识的科普宣教，是指相关主体通过宣传和教育将应急知识和危机处置技能有效地传递给受众的活动。随着城镇化的快速发展，城市面临的突发事件不断增多、风险不断加大，突发风险愈发呈现叠加和复合的特征，为城市应急治理提出了严峻挑战。针对日益严峻的城市安全治理形势，有必要以应急宣教为突破，对广大民众进行应急知识普及和宣传教育，建立应急科普宣教体系，提高科普宣教水平，为我国城市应急治理效能的提升奠定坚实基础。宣教工作的实施对象有很多，一般包括党政领导干部、应急工作人员、企事业单位负责人、专业队伍、志愿者、普通民众等。从应急宣教的社会责任主体和实施场景来看，应急知识科普和宣教主要包括以下六个层面：一是学校应急安全教育，是指教育机构通过组织编写各级各类学校的公共安全课程教材，对学生开展应急知识普及教育；二是政府应急知识的宣传普及，包括对相关法律、各类应急预案的宣传和解读，对地方应急政策的宣传，对应急技能的科普以增强公众的法制意识、公共安全意识和应急处置能力；三是媒体公益宣传，这主要是指官方媒体和社会媒体对应急知识的公益宣传报道；四是单位应急演练，涉及基层社区的应急演练以及政府、企事业单位针对特定易发致灾因子组织的应急演练；五是应急力量培训，包括对各级领导干部、应急管理机构负责人、公务员及新闻发言人进行培训，以及各种应急救援力量的培训；六是社区教育，包括与朋友邻居讨论潜在的威胁和应急管理计划，通过非正式的方式进行沟通，或者在社区组织开展演说宣传活动，在居委会、物业、业主委员会等基层组织层面制定应急管理计划，告知社区居民应急管理工作的全部信息等。图1我国的应急知识科普宣教体系二我国应急知识科普宣教的进展2003年以来，我国应急管理制度建设快速发展，应急知识科普宣教也全面推进。学校教育、媒体公益宣传（包括网络、电视广播、报纸杂志）和政府的应急科普宣传取得显著成效，为公民应急技能提升做出了发挥了积极作用（各渠道在应急宣教和公民获取应急知识、技能中的贡献见图2）。图2各渠道在应急宣教和公民获取应急知识、技能中的贡献（一）学校应急安全教育已逐步规范化学校是人才培育的重要领地，也是公民安全意识和应急素养形成的主要场所。近年来，在各级政府、教育管理部门以及各级各类学校的高度重视下，我国学校安全应急教育取得了显著成效。2006年，教育部发布《中小学幼儿园安全管理办法》，对学校的应急安全教育职责、应急安全教育工作制度、学校在应急安全教育中的奖惩激励措施等都做出了明确规定。2007年，教育部颁布《中小学公共安全教育指导纲要》，对学校公共安全教育的内容和教学模式进一步做出了指导说明。文件提出，学校应基于不同的学年阶段，不同的事故或事件模块进行安全教育内容设置，对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件的安全知识传授、安全防范意识能力提升进行了专门部署。目前，学校应急安全教育已逐步规范化，安全教育已纳入学校教学内容；教职工获得专门的应急安全知识教育和技