关于高速公路养护管理有关问题的探讨.docx

关于高速公路养护管理有关问题的探讨[摘要]通过对高速公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国高速公路养护管理存在的问题，借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验，从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面，对我国高速公路养护管理发展提出合理对策。[关键词]高速公路养护管理探讨在我国，高速公路是指满足交通部《公路工程技术标准》（JTJ001-97），采用高级路面结构（沥青砼路面、水泥砼路面）、专供汽车分向、分车道行驶、全部控制出入的干线公路。高速的主要特点是：交通流量大、行车速度快、渠化行驶程度高、桥涵等构造物多、公路设施比较齐全，全路段封闭。交通部和国家统计局从2000年开始，联合组织实施了第二次全国公路普查。据普查结果，到2001年底，全国公路通车总里程为169.8万公里，居世界第四位。其中，高等级公路里程133.6万公里，占总里程的78.7%；有路面公路里程154.6万公里，占91%；高速公路通车里程为1.9万公里（中国统计年鉴数据），已居世界第二位。按照规划，2010年我国将完成“五纵七横”的高速公路建设，使高速公路总里程达到36200公里，初步形成规模效益。与高速公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高速公路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要。1、高速公路养护管理特点与目前存在的主要问题。1.1公路养护管理的概念公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。1.2高速公路养护管理的特点由于高速公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下特点：1.2.1实施养护作业的强制性。高速公路在我国综合运输网络中起到了越来越重要的作用，决定了对高速公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。1.2.2养护对象的广泛性、全面性。高速公路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。1.2.3养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比，高速公路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。1.2.4养护技术的专业性和复杂性。高速公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。1.2.5综合养护成本高、人员素质要求高。高速公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。1.2.6养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。1.3我国高速公路养护管理目前存在的问题由于我国高速公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：1.3.1养护管理体制不顺。目前我国高速公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高速公路社会化大生产的商品属性要求，虽然在当时的情况下，广大养路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，这种体制对提高公路的通行能力，改善路况直到了巨大的作用。但随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体系的建立和完善特别是正式加入WTO后，传统的养护管理体制的弊端日益凸显，这些弊端主要有：一是因为公路养护部门是事业单位，实行的是单一主体的统包机制，生产靠计划，经费按人头，大锅饭严重，使公路队伍的市场意识和竞争意识严重缺乏，“等、靠、要”思想严重。二是随着各地经济体制改革的深入，企业下岗工人的增多，作为事业单位公路的养护部门在很多经济欠发达地区成了"香饽饽"，成为一些地方实权人物安置关系户的"热门单位"，导致养护部门普遍人员臃肿、超编严重，有限的一点养路费成了人头费，而养护生产方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部门大多是建、养、管、征一体，既行使部分行政管理职能，又承担具体的公路养护生产任务，政企、事企不分。公路管理部门既是"裁判员"，又是"运动员"，就不能对公路养护实施有效的监督，这也和WTO的一些原则相违背，因此，打破这种和市场经济不相适应的体制已经成为形势所迫和大势所趋；由于养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高速公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了