市县国土空间规划主体功能区划定方法研究.docx

市县国土空间规划主体功能区划定方法研究摘要：为了在国土空间规划中切实发挥主体功能区基础性地位的作用，精确定位市县域层面空间功能，管控和引导各类空间开发保护行为，借助地理国情成果优势，在现行国土空间规划体系下，依据主体功能区的理论基础，开展市县主体功能分区研究，通过构建一套科学客观的技术方法和流程对市县主体功能区进行精准划定，落实差异化空间综合功能管控，解决主体功能区内部具体地块主体功能不确定的问题，从微观的尺度上提高主体功能分区的可操性，增强其指导意义。关键词：市县;国土空间;规划主体;功能区划定方法研究引言产业功能区作为近年来的一种新型产业模式，在经济发展中发挥着重要的作用。提出主体功能区战略，重塑城市空间结构，构建了地区差异化发展的功能区。根据市县功能区的总体规划，提出全面增强区域健康产业核心竞争力，加快健康产业功能区发展的决定。而健康产业功能区与主体功能区协同发展也成为区域发展与市县全局发展的重要诉求。1空间评价与集成为了进行空间主体功能的识别，需要进行空间评价分析和集成。依托表３所述的评价指标为基础，根据不同地域的自然地理特点和经济社会发展情况进行适当地选择和扩展进行地域功能评价，得到评价结果；依据评价结果与初步的功能单元，采用空间映射进行矢量格式功能单元实体与栅格格式评价属性结果间的信息关联，利用层次分析法对评价属性结果进行集成，得到评价综合结果，完成基于功能单元的多元信息综合集成。2功能类型与指标体系的划分功能类型与指标体系一方面，为了衔接上位主体功能区与中央生态文明建设关于生态、农业、城镇功能空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界统筹布局的要求，另一方面为了满足主体功能区在市县尺度下需要细分的需求，市县主体功能区的空间功能类型细分了具体功能类型区，每种类型均与上位主体功能区以及国土空间规划生态、农业、城镇三大空间主导功能衔接对应3合理的空间布局区域协同需要城市合理的空间布局，各区域应在空间维度实现协同;其次，区域协同需要各区域经济协调发展，而产业作为各种同类属性企业经济活动的集合，因此各区域应在产业维度上实现协同;再次，区域协同需要以市场体系一体化为前提，应实现市场维度的协同;最后，区域之间应该注重治理合作，即治理维度的协同。综上所述，市县健康产业功能区与五大主体功能区协同发展路径包含了空间协同、产业协同、市场协同、治理协同四个维度。其中空间协同和产业协同分别是区域协同发展的地理和经济表现形式，而市场协同和治理协同则是市场和政府发挥各自优势，共同推进市县健康产业功能区与五大主体功能区协同发展。4不同功能区的发展诉求领导需要关注不同功能区发展诉求，协调好经济发展和生态环境保护的关系，在制定地方生态环保责任清单时针对不同区域各有侧重，并作出必要调整，根据需要由地方政府牵头建立相应部门之间的统筹协调机制；强化省级统筹，加强对重点生态功能区转移支付的支持力度，建立健全多元化的生态补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，加大对重点生态保护区域的补偿力度；对相关专项考核进行精简整合，构建差异化的目标考核评价体系，建立与领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等的协同联动机制；用好专项督察，强化监督帮扶，压实相应的经济发展和生态环境保护责任。5上位规划对比为了客观比较市县主体功能区与上位主体功能区，将其分区结果与陕西省主体功能区分区结果进行比对。由于分区结果与省级主体功能区属于不同尺度级别，带来的尺度效应使两者不能完全匹配，因此，下文利用叠加分析，以分区功能一致的面积占比反映两者的匹配程度。在三类省级主体功能分区中，禁止建设区一致性最高，达到93.36%；重点生态功能区、生态敏感／脆弱区、一般农业生产区则主要分布在限制开发区，一致率分别为61%、92.77%、74.29%；城镇建设区、产业建设区和其他建设区则主要分布在重点开发区内，由此可见，市县级细化后的主体功能分区结果的主要功能导向与上位主体功能区基本一致，可以有效地承接上位规划的功能分区，尤其是禁止开发区的面积重合度达93.36%。6产业协同为避免市县健康产业同构与重复建设，产业转移和承接是推进市县健康产业功能区与五大主体功能区协同发展的重点领域。对于五大主城区中不符合区域经济发展要求的产业，政府应积极引导其发展，并向健康产业功能区转移;而温江区政府的任务是要通过健康产业基地和产业集群作为承接纽带来承接其他区域转移出的健康产业。这一过程需要各地政府的有序统筹:首先，市县政府应当协调各主体功能区的产业政策，确保各功能区产业转移与承接同步;其次，健康产业功能区应发挥本地健康资源禀赋和产业基础，凸显本地特色和环保要求，使“绿色承接”和“升级承接”成为产业转移的基本内容。7治理协同政府应根据功能区的定位推行绩效考核机制。以往对地方政府的考核偏向于