地方本科高校转型发展治理策略.docx

地方本科高校转型发展治理策略韩伏彬毕建平董建梅摘要：地方本科高校转型发展，政府承担主要责任。政府在推动高校转型发展中，应转变角色，厘清与学校发展的关系，充分运用立法、经费、评估等手段，将地方高校转型发展置于法治框架，为转型发展保驾护航，营造良好的外部环境。关键词：地方高校;转型发展;政府治理中图分类号：G646文献标识码：A文章编号：1674-7615（2021）04-0055-09DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.04.0092015年10月，教育部、國家发展改革委、财政部联合出台的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（下文简称《转型意见》）明确指出，转型的责任在地方，要充分发挥省级政府统筹权，根据区域经济社会发展和高等教育整体布局结构，制定转型发展实施方案，加强区域内产业、教育、科技资源的统筹和部门之间的协调，积极稳妥推进转型发展工作。五年多来，各地政府按照国家要求，纷纷出台转型试点工作方案，从政策、资金、项目等方面予以倾斜支持，在地方本科高校转型发展中起到了重要的推动作用。但是，在试点院校转型发展过程中，地方政府在破解地方本科高校自主权、配套政策、经费投入、检查评估以及环境营造方面仍显得力不从心且乏善可陈，转型工作并不像预期那样顺利。因此，我们整理了大量文献资料，深入思考，提出以下几点策略，为各级政府提供参考。一、政府应进一步提升高校转型理念1.厘清政府与学校之间的关系有学者认为，从高等教育治理现代化的视角看，新建地方本科院校转型发展的核心就是构建学校、政府、社会的新型关系。构建这种新型关系的关键在于科学、合理界定学校、政府、社会的权力与责任[1]。也就是说，引导地方本科院校向应用型转变的过程，其实也是重塑政府与学校关系的过程。当前在推行政府治理体系和治理能力现代化过程中，无论是放管结合，优化服务，还是管办评分离，在教育管理体制上，都明确指向一个目标，就是政府宏观管理，高校自主办学，社会积极参与，厘清政校关系。因此，地方政府应响应国家改革要求，自觉转变角色，实现从“全能型”政府向“有限型”政府的高等教育职能转变，实现从“管制”走向“服务”的政府角色转变，积极、主动地构建与地方高校转型发展制度环境相适应的服务型政府[2]。当然，政校分开并不是政府完全放手不管，而是要自觉遵守《中华人民共和国高等教育法》对高校办学自主权的规定，尊重高校办学章程，遵循高等教育规律，站到更高层面，对学校实施宏观管理。对于应该由学校自己做主的权力该放就得放，对于学校自己能做好的事就不要插手去管，比如专业设置、教学改革、科学研究等。地方政府需要更多地运用法律、政策、财政、监督和评估等手段，对地方本科院校的发展进行方向和质量把关。2.明确本科院校转型的深刻意义地方本科院校向应用型转变不是空穴来风的事情，实际从1999年开始，随着一批批专科学校升格为本科院校，就已经开始了理论和实践探索，《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》就已经有了部署，高等教育要适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构;重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模;建立高校分类体系，实行分类管理。引导高校合理定位，克服同质化倾向。2013年初，教育部副部长鲁昕到上海、河南等地开展调研后指出，地方本科院校转型得到了地方政府、教育行政部门、行业企业、高校和研究机构的广泛共识。2014年2月，李克强总理在国务院常务会议上明确提出，要引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。随后，2015、2016和2017年的政府工作报告连续3年提到引导和推动本科院校转型，加之一系列转型文件的发布，充分说明转型已经得到国家政府的认可，引导地方普通本科高校向应用型本科院校转变，是党中央、国务院为构建现代职业教育体系作出的重要决策部署。地方本科院校转型发展不仅仅是调整高等教育结构的需要，更是国家竞争力的助推器，打造中国经济升级版的需要[3]。时任教育部部长袁贵仁在十二届人大四次会议记者会上说，转型发展就其本质来说，是中国高等教育供给侧的结构性改革。因此，地方政府应从适应和引领经济发展新常态、服务创新驱动发展的大局出发，切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识，摆在当前工作的重要位置，以改革创新的精神，推动部分普通本科高校转型发展。3.发挥地方本科院校的主体作用有学者指出，地方本科高校存在多重忧患：办学定位千校一面，学科专业多而无特色，学生实践动手能力弱，重学轻术，服务地方能力差。从实际角度看，上述情况确实是我国地方本科院校或多或少都存在的问题。本来一些地方政府对职业教育就很轻视，甚至有漠不关心的认识[4]。再加上国家政策引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育[5]，地方本科院校在