智慧化城市管理发展策略研究.docx

智慧化城市管理发展策略研究文｜住房和城乡建设部信息中心行业发展处赵昕【摘要】随着技术的不断进步、理念的不断更新，城市管理模式已经步入智慧化时代。本文探讨了智慧化城市管理模式的几个要素，分析了智慧化城市管理还存在的制约因素，提出了智慧化城市管理的发展对策。【关键词】智慧化城市管理模式制约因素发展对策近年来，随着社会信息化的发展，城市管理的理念和模式不断创新。云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术和通信技术的快速发展，感知的、泛在的智慧化城市管理概念应运而生，进一步全方位更新了城市管理运行模式，智慧化的城市管理模式将是未来社会发展及城市管理的特定需求。智慧，狭义的来说，是高等生物所具有的基于神经器官（物质基础）一种高级的综合能力，包含有感知、知识、记忆、理解、联想、情感、逻辑、辨别、计算、分析、判断、文化、中庸、包容、决定等等多种能力。智慧乃“形而上谓之道”，智慧使我们做出导致成功的决策。从智慧化城市管理的模式来说，也就是要充分利用现代信息技术，实现城市管理要素、过程、决策等全方位的数字化与智能化，建设“智慧化城市管理”推动城市管理公共服务能力的提升。1.智慧化城市管理模式分析从系统建设理论以及行政管理体系功能要求来说，智慧化城市管理建设可分为五个方面来阐述，包括城市管理建设目标、城市管理的组织体系、系统技术、保障制度、资源共享建设等五个内容。1.1城市建设管理系统建设目标。要求通过“智慧化城市管理”的实施，着力建设“服务型、开放型、和谐型、效能型”的城市管理模式，通过整合城市管理资源，建立多元发现机制，提高综合协调能力，优化考核评价制度，全面系统地提升城市管理效能，更好地展现政府智慧、务实、亲民、高效的良好形象。1.2城市管理的组织体系。组织体系保障是智慧化城市管理建设管理体系的核心工作内容之一，也是城市智慧化城市管理建设与运行的基础保障。信息化是“一把手”工程，城市政府领导亲自领导，下设办公室负责日常工作，指挥、监督、协调和考核智慧化城市管理的建设与运行。在此基础上，制订相关政策，进一步理顺关系，明晰和细分城市相关部门在智慧化城市管理建设与运行管理方面的工作职责，确保工作落实到位。1.3系统技术。在城市管理过程中需要对信息资源进行采集、整理分类、优化、分析、传递等，使其为城市的管理提供数据支撑。系统技术主要包括实施这些功能而建立的智慧化城市管理基础平台建设和应用系统建设所需要的技术。一方面，智慧化城市管理基础平台建设云计算基础平台、物联网平台、数据资源中心等三大基础平台，为智慧化城市管理提供有力的技术支撑。另一方面，智慧化城市管理应用项目建设对现有城市管理信息系统进行整合、优化、扩建和升级，并增加智慧化因素。1.4制度保障。指建立智慧化城市管理的管理工作机制，明确业务协同制度、工作分析研判制度、任务指令制度、工作督办制度、业务改进制度和绩效考评制度等各项制度。根据智慧化城市管理的管理内容、管理对象、管理目标的特点与要求，在现有标准规范的基础上，结合科学管理的方法和工具，设计城市管理相关的业务管理工作标准规范。制定出台城市智慧化城市管理实施办法等规章制度，明确智慧化城市管理的实施原则、责任主体、监督考核等内容，为智慧化城市管理建设管理提供法律支撑。1.5资源共享建设。资源共享是智慧化城市管理模式中最重要的内容，是实现城市管理水平提升的核心竞争力。在现代城市高度智慧化的大背景下，通过建设面向服务对象的标准服务管理体系，使各个业务系统可以通过标准化的服务接口，对外提供标准化的服务。2.智慧化城市管理发展的制约因素在智慧化城市管理发展初期，和其他任何新生事物一样，由于缺乏政策、技术等依据和支持，容易出现部门职责分工不清、信息共享程度不一、缺乏有效的监督评价机制等深层次问题，一定程度限制了智慧化城市管理的应有作用，影响了快速推广智慧化城市管理的目标。主要包括以下几个方面。（1）政策瓶颈。首先，机构设置是首当其冲的瓶颈。其次，智慧化城市管理的信息处置，需要不断建立、完善规范和规章，否则就容易达到发展瓶颈。再次，智慧化城市管理的信息采集工作需要进一步规范。应坚持智能采集、专业采集、部门自查和群众发现等方式，同时制定相关规范措施。智能采集和专业采集以城区为主，积极探索专业采集服务外包机制。（2）技术瓶颈。在智慧化城市管理开展初期，首先往往会面临数字城市管理系统升级的技术瓶颈。其次，在推进智慧化城市管理决策分析和综合考评等行政工作的同时，需要配套信息系统进行支撑。第三，智慧化城市管理指挥调度系统的建立健全，也将成为衡量智慧化城市管理建设技术水平的重要元素。第四，信息高度共享与整合平台的建设，将是智慧化城市管理区别于数字城市管理的重要体现。（3）部门间的协同和支持。智慧化城市管理建设是一项系统工程、惠民工程，工作量大、任务繁重，涉及城市建设