餐厨废弃油脂资源化利用奖励机制研究.docx

餐厨废弃油脂资源化利用奖励机制研究餐厨废弃油脂（以下简称为废弃油脂）主要包括四类：一是餐饮、食品加工等单位煎炸食品废弃的油脂（俗称“老油”）。老油含油脂量高，最可能重复使用，是废弃油脂管理的重点，也是废弃油脂实现资源化循环利用的重点。二是混杂在厨余垃圾中的油脂（即“泔水油”或“潲水油”）。三是洗涤工具排入下水道的油脂（即狭义“地沟油”）。四是以废弃动物组织和内脏（病死动物、剔除废弃肉、腺体等）熬制的油脂。本课题研究对象为“老油”和“泔水油”（即居民家庭用油以外，在餐饮服务、单位供餐、食品生产加工以及现制现售等活动中废弃的食用油脂），是推进资源化利用的主要部分。党的十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”；“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”；“发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化”。推进废弃油脂回收利用是大力推进生态文明建设的重要内容，是践行节能减排、发展循环经济的重要抓手，是改善和保障民生的有力举措。一废弃油脂回收利用国际经验与趋势特征趋势特征一：废弃油脂资源化循环利用废弃油脂的资源化循环利用指的是利用市场化机制构建完善的废弃油脂资源循环利用体系，以先进的处理技术和工艺方法，提高废弃油脂的应用层次和水平，从而疏导解决“地沟油”问题，实现废弃油脂的资源价值和循环利用。国外废弃油脂的资源化利用开始较早，并已经达到了一定的水平。一是较早认识到废弃油脂的资源属性，对其进行回收和资源化循环利用，目前大多形成了完善的、应用层次和水平较高的废弃油脂资源循环利用体系，如日本、德国。二是处理技术和工艺水平日益进步，利用率水平和产品附加值高。德国废弃油脂利用率已达到100%。废弃油脂以生产生物柴油为主，也生产价值较高的油酸、硬脂酸等化工原料，脂肪酸、甲酯等乳化剂制品乃至飞机燃料。高附加值的末端产品很大程度上保证了整个产业链条的良性运转。趋势特征二：全产业链一体化特许经营全产业链一体化特许经营模式指的是政府把废弃油脂的收集、运输、处置整个产业链条以政府特许经营的方式委托给市场化的专业企业进行运营管理（同污水处理、垃圾处理等其他许多公共领域一样，公共设施领域特许经营模式的公私合作已成为普遍性做法）。国外已经普遍采用特许经营下的一体化模式。一是采取特许经营制度安排。通过公开招标，引入具有行业资质、技术标准、处置能力的专业化市场主体参与废弃油脂的回收利用，明晰政府与市场的权责边界，既能有效发挥政府的引导作用，又能够充分发挥市场主体的专业化运营管理优势和市场机制的效率优势，且便于政府对收运、处置企业的监管。二是采取全产业链一体化模式。即回收、运输、处置加工由一家企业完成，保证废弃油脂质量和数量，便于资源的有效回收利用，并减少监管环节，降低全链条成本。日本、德国等都采取全产业链一体化经营的模式（日本的末端处置企业一般都是由收运企业在能力扩大的基础上向下游延伸形成）。趋势特征三：规范、标准、高效的全过程管理规范、标准、高效的全过程管理指的是从废弃油脂的源头分离、收集、收运、运输到末端的处置加工全程各环节以及各环节之间的交接上，通过制定相关法律规定、作业规范、检测标准、制度安排等，采用先进的技术手段，政府能够实现全程管控的规范化、标准化、高效率、常态化管理。国外全过程管理的主要依托或手段体现为三个方面，一是先进的技术手段保证。国外餐饮企业和家庭都安装了先进的油水分离设备，同时运用多种技术手段对油脂的产生、收运和处置进行全过程跟踪和管理，如德国采用专用装置给予每一桶泔水“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。二是完善的检测标准和技术方法保证。建立有综合指标体系支撑的食用油废弃标准，对不同等级的废弃油脂给予不同价格的补偿，并采用快速检测的方法手段，提高问题食用油脂发现能力。三是专业化的回收处置能力保证。政府指定专业的回收公司进行回收，有专业的收集容器、运输工具。处置利用上有处理工艺和技术水平非常高的专业企业进行处置，如德国、日本都有大型的化工企业进行处置。各国采取的废弃油脂收集技术手段如表1所示。表1各国采取的废弃油脂收集技术手段综览续表趋势特征四：利益合理分配的经济补偿机制利益合理分配的经济补偿机制指的是考虑废弃油脂的准公共性特征，政府通过各种补贴和补偿手段，满足企业主体合理的利益诉求或投资回报，激发各市场化主体的积极性，形成引导全产业链利益分配的良性循环机制。很多国家建立了不同形式的政府补贴和补偿机制。一是政府直接补贴。结合成本核算、绩效考核，对产生单位、收运企业和末端处置企业给予动态补贴，如日本对源头产生企业、末端处置企业给予补贴。二是政府其他补偿机制，包括免税、政府采购、减免费用等，如日本直接采购终端产品生物柴油，美、韩等国出台政策支持生物柴油销售，德国对处置企业予以免税等。趋势特征五：系