中国高校应急管理教育的现状、问题与对策建议.docx

中国高校应急管理教育的现状、问题与对策建议林永兴曹宇吴雅文摘要：新冠肺炎疫情防控要求我国高校必须把加强应急管理教育摆在更加突出的位置，为国家应急管理事业的发展提供更有力的人才队伍、科研成果等重要支撑。简要梳理回顾我国高校开展应急管理教育的历程和现状，指出我国应急管理教育存在学科归属不明晰、人才培养体系不完善、师资队伍力量薄弱、科学研究未成体系、学科建设机制不够有效等方面的问题。在此基础上，提出加强学科体系建设、完善人才培养体系、着力高素质师资队伍建设、搭建良好的学术科研平台、积极探索政府与高校联合共建模式等对策建议。关键词：应急管理;高等教育;人才培养;学科建设当今，中国正处于转型发展的特殊时期，经济、社会、生态等各方面都潜藏着容易诱发危机的不稳定因素，如新冠肺炎疫情、非典疫情等公共卫生事件，对经济社会秩序造成很大的冲击，对国家应急管理水平提出了更高的要求。为政之要，在于得人。提高国家应急管理整体水平，关键在培养一大批应急管理人才。高校是开展应急管理教育、培养应急管理人才的重要阵地，也是加强应急管理研究、科学制定应急预案的关键平台，加强高校应急管理教育是推动国家治理现代化的题中之义。我国高校应急管理教育发展历程应急管理作为管理活动的一种形式或一个环节，广泛地嵌入在各项事业的发展之中，无论是军事行动、工业生产还是社会管理，都离不开对突发事件和突发情况的应对与处置。改革开放以来的四十多年时间，我国应急管理教育也获得了一定的发展。第一，自然发展阶段。改革开放以来，经济转轨和社会转型从根本上触动了传统的政治、经济、文化和心理结构，突发事件的种类和发生频率不断增加。这些突发事件大致可以分为两类：一类是传统安全事件，包括自然灾害等;另一类是社会冲突与群体性事件、网络舆情等新型紧急状态，如贵州瓮安事件等。[1]原有管理模式越来越难以应对。这一阶段，与救灾、安全管理等相關的学科一直在相关专业院校有所分布，但相对零散，缺乏顶层设计和统筹规划。第二，探索和起步阶段。2003年非典疫情发生之后，公共应急管理越来越受重视，学科的建设也被提上日程。2006年，党中央、国务院在重要会议和重要文件中体现了对加强应急管理学科建设和人才培养的重视，提出了明确要求，开启了应急管理本科教育的探索之路。[2]然而，总体上看，这一阶段由于顶层设计不够完善，应急管理教育处于缓慢发展的阶段。第三，快速发展阶段。党的十八大以来，党中央高度重视应急管理，并于2018年组建了应急管理部，标志着应急管理体系建设有了新发展。应急管理人才的核心培养更加注重理论、制度、管理、科技与文化创新的结合，强调推动区域、行业安全生产能力与应急救援能力协调发展。新冠肺炎疫情发生后，教育部正式批准在管理科学与工程类专业大类下增设应急管理本科专业。同时，北京大学等十几所重点院校在公共管理学科下，设置了“应急管理”方向。截至目前，全国开展应急管理学科专业研究生教育的高校和科研院所有五十多家。我国应急管理教育存在的问题第一，学科归属不明晰。学科归属与定位是学科发展的前提条件。在2020年2月之前，个别院校虽然进行了应急管理本科教育探索，但是由于顶层设计不足，该专业并没有获得正式的身份，即未进入官方公布的正式目录当中。因此，应急管理专业没有办法开展独立的招生，只能依靠其他的学科。前文提及，应急管理在很多不同领域都有需要，在自然发展阶段，相关学生培养也分布于类似的专业当中，如工业生产或者自然地理相关专业。不仅仅是管理科学，还包括诸多工程类学科。过于分散的专业分布，难以聚合并建成独立的学科与教育体系。因此，应该从顶层设计开始，给予应急管理学科官方身份，在借助相近学科力量的同时，能够有相对独立和完善的学科体系。第二，人才培养体系不完善。一是学生总体规模偏小。应急管理专业中，无论是本科生数量，还是研究生数量，都与社会实际需求存在较大的差距，远远不能满足国家需要。二是培养方案缺乏，培养体系不够科学完善。由于所属学科不同，不同高校的应急管理教育在培养方案制定上差异较大，培养年限、培养目标等还缺乏系统标准。三是尚未形成统一课程体系和教材体系。我国应急管理研究生教育极度缺乏相关的教材，教材数量和质量都不够理想;目前，课程体系建设多数基于相关学科专业课，选修课程数量较少，课程规范性不足，理论与实践结合不紧密，缺乏应急处突实际应用能力的训练。第三，师资队伍力量薄弱。目前，我国的应急管理教育领域，教师的数量和质量都有待进一步提升，特别是理论知识与实践经验兼具的师资十分缺乏。目前，教师队伍多数由其他领域、专业的教师组成，知识背景结构不合理，专业学习“灾难反应操作、减灾理论与实践、预警与危机管理”等公共应急管理知识的教师欠缺，无法满足应急管理专业教学实践需要。同时，师资队伍结构不合理，特别是在部分党校和行政学院系统中，应急管理教育教