2006-中日两国的节能环保合作-以中日节能环保综合论坛为例.docx

2006~2014年中日两国的节能环保合作以“中日节能环保综合论坛”为例我国面临稳定推动经济发展与节能环保的双重任务，节能环保产业已成为“十二五”期间支撑我国社会经济发展的战略性新兴产业，为此，我国在积极推动国家间合作。日本经历了两次石油危机后，将产业部门与民生部门的节能机制纳入能源政策体系，通过政府对企业的管理与支持形成了较完善的节能机制，为产业与民生部门的节能减排打下了良好基础。学习日本的相关经验，不仅有利于构筑我国的节能环保政策体系，更有助于进一步推动中日两国间的节能环保合作。中日两国在节能环保领域有较强的互补性，两国间的节能环保交流与合作也在不断发展，由早期的政府开发援助（ODA）这一单方向提供援助的方式转变为两国政府、地方城市、科研机构、企业等进行多层面综合性合作的方式，其中最具代表性的合作机制是始于2006年的“中日节能环保综合论坛”（以下简称“论坛”），“论坛”是目前两国节能环保合作的最大平台。“论坛”由初期的政策性合作不断向多层面综合性合作转变，不仅增进了两国间对环保节能合作的理解互信，也为两国建立了良好的合作机制与对接渠道。论坛至今已召开八届，为中日两国的节能环保搭建了产业间、地方政府间、科研机构间多方合作的机制，得到了两国市场的高度认可。同时我们也应认识到，未来如要实现中日间节能环保领域可持续、高效率的合作模式，该论坛尚有诸多课题需要解决，进一步完善该论坛的综合合作机制，才能使其为推动两国节能环保领域的合作发挥更大作用。一中日节能环保合作的重要性节能环保产业是战略性新兴产业，其产业链长，吸纳就业能力强，对可持续经济增长的拉动作用明显，既是保持经济平稳较快发展的新增长点，也是走绿色低碳发展之路的基础。在应对国际金融危机时，不少发达国家提出了绿色新政，也投入了巨大的资金来支持节能环保和新能源等新兴产业，以抢占未来世界经济发展的制高点。2012年8月，我国《节能减排“十二五”规划》制定了各项减排目标，其中有至2015年我国单位国内生产总值能耗比2010年降低16%、单位国内生产总值温室气体排放比2010年降低17%、非化石能源占一次能源比重达到11.4%等约束性指标，并提出了资源产出率提高15%以及合理控制能源消费总量的政策导向。这充分表明了中国积极应对气候变化、加快推进绿色低碳发展的决心。中国节能环保产品产业市场广阔，潜力巨大。它包括了节能产业、资源循环利用产业和环保产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。初步预测，到2015年，我国节能环保产业的总产值将达到4万亿元以上，吸纳就业人口4200万人。[1]为此，我国将积极加强国家间合作，引进海外技术。日本是目前全球节能环保产业发展水平最高的国家之一。纵观战后日本的能源消费状况可以发现，除两次石油危机与经济萧条时期外，虽然日本的能源消费呈不断增加的趋势，但由于节能政策与节能技术的不断发展，能源效率不断提高。现今，日本的GDP是1973年第一次石油危机时期的2.3倍左右，而各产业部门、民生部门、运输部门的能源消费量分别为1973年的0.85倍、2.4倍、1.9倍。[2]据日本经济产业省估算，1979年至今的30多年间，日本人均GDP的能源消耗量得到了大幅度改善，能源效率改善幅度达33%，这使日本的能源效率达到世界领先水平。同时，日本还有运行多年的节能环保技术出口经验。迄今为止，日本通过ODA方式为发展中国家的节能环保做出了一定贡献。中日两国互为近邻，温室气体减排等环境问题是两国需要共同面对的课题。两国政府也认识到双方在环保节能技术与市场的潜在巨大互补性，因此，双方政府与相关部门长期以来积极推动两国间的环保节能合作，在双方一致利益的推动下，各地方政府也积极参与。特别是风电产业、生态城市的发展等领域，两国行政部门与地方政府都发挥着重要的作用。未来，我国要实现减排目标还需要各地加大节能环保力度，地方政府如果能够积极改善当地产业结构，促进包括节能环保在内的战略性新兴产业的发展，必将为中国的节能减排做出贡献，同时也有利于地方经济的可持续发展。二对日本环保机制的认识与“中日节能环保综合论坛”的诞生如上所述，节能环保合作是中日两国面临的最现实需求，对此，两国政府也已达成共识。特别是对中国的节能环保而言，借鉴日本的相关经验，特别是理解日本能源政策中的节能环保机制不仅有助于我国相关政策的制定，更有助于促进中日节能环保的合作。（一）日本能源政策的节能特征众所周知，日本是发达国家中能源自给率最低的，经历了20世纪70年代的两次石油危机后，“节能”成为日本能源政策的重中之重。1979年，日本制定了《能源使用合理化法》（简称《节能法》），明确规定工厂、企业、运输、住宅建筑、机械器具等能源利用的合理化。进入20世纪90年代后，为应对全球气候变暖等问题，日本的能源政策体系中更多纳入了节能