中国城市轨道交通发展与TOD开发模式.docx

中国城市轨道交通发展与TOD开发模式一引言随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断深入，特别是城市汽车化的起步，我国城市发展面临日益严重的交通问题，交通拥堵、交通尾气及噪声污染等成为当前我国各大城市发展的“瓶颈”。超过65%的小汽车为私人所有，并且在市区使用，尤其是沿海地区富裕的大城市[1]，并且这种现象正由特大城市逐步向大城市和中小城市蔓延。这不仅降低了城市生活质量，还产生了一系列的外溢问题：威胁城市经济活力、过度占用农村土地、土地利用效率低下、危及能源安全以及温室气体排放增加等，阻碍了城市的可持续发展。如何在保持经济高速稳定增长的同时，解决城市化发展过程中产生的各种矛盾，特别是舒缓交通拥堵、减少城市能源消耗与废气的排放，在国家甚至全球范围内受到高度关注。倡导“低碳交通”，在日常出行中选择低能耗、低排放、低污染的交通方式，是城市交通可持续发展的大势所趋。世界各大城市在应对发展低碳交通的问题上基本达成共识，即发展城市轨道交通，形成运量大、速度快、能耗低、污染少、安全可靠性强的现代化立体公共交通体系，以适应城市发展的需要；[2]并且发展公共交通为导向的城市开发模式（TOD），倡导建立大容量公共交通体系，引导城市和郊区集约式发展，实现城市土地利用与交通规划的协调发展。二城市轨道交通特征及发展历史、现状（一）城市轨道交通特征与规划建设流程在中国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通之总称”。国际轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”。[3]但是，在轨道交通发展的历史进程中，人们又把铁路运输称为大铁路，与轨道交通区别开来。因此，轨道交通不包括大铁路。与公共汽车、小汽车等交通工具相比，轨道交通具有快速、准时、安全、低能耗﹑运量大、无污染、占地面积小等特点（见表1），运输效率高，能够解决高密集度客流的出行问题，是一种大容量运输服务的交通方式。这些优势在大城市中体现得更加明显，与其他交通方式相比也更具竞争力。表1不同交通方式性能比较2003年和2005年，国家发改委发布了两份重要的指导性文件：《加强城市快速轨道交通建设管理的通知》国办发〔2003〕81号和《关于优先发展城市公共交通的意见》国办发〔2005〕46号，以指导轨道交通的规划和建设。其中，国办发〔2003〕81号文件定义了轨道交通的审批程序、建设标准和安全要求、建设运营管理体制以及国产化政策，并定义了城市轨道交通规划中使用的三类通用快速轨道标准（见表2），对轨道交通建设实施技术标准化。同时，在该文件中严格界定了各城市发展地铁所必须遵循的“最低标准”（见表3）。表2通用快速轨道标准表3发展地铁和轻轨的最低标准中国城市轨道交通的项目开发大概需要经过9个步骤（见表4）。首先，原则上由中央政府为轨道交通发展制定政策并界定标准。然后，轨道交通项目的建设要获得批准才可以实施。审批通过后，市政府要为城市轨道交通开发项目筹集资金、实施且承担风险，一旦出现问题，他们还需要采取适当的措施。表4中国轨道交通项目开发流程续表（二）世界城市轨道交通发展世界城市轨道交通的发展始于伦敦，第一条地铁线路于1863年开通运营。截至2010年，世界上城市轨道交通发展已有147年的历史，据统计，世界上已有140座城市建设了地铁，地铁线路总长度近万公里（见表5）。城市轨道交通在缓解地面交通压力、疏散城市中心区人口、改善城市环境等方面发挥着极其重要的作用。表51970～2010年世界城市轨道统计发达国家的主要城市轨道交通发展较早，如纽约、华盛顿、芝加哥、伦敦、巴黎、柏林、东京、莫斯科等，在20世纪70和80年代，已基本完成了地铁网络的建设；中等发达国家和地区，特别是发展中国家城市轨道交通建设相对滞后。1970年，欧洲和北美洲的轨道交通线里程分别占全世界轨道交通总里程的53%和33%，车站个数分别占全世界轨道交通车站总数的33%和35%。到了80和90年代，由于环保、能源结构问题突出，在经济可持续发展要求下，全世界轻轨交通迎来了新的建设高潮。到2010年，亚洲的轨道交通线路里程占全世界轨道交通线路总里程的39%，已经超越欧洲和北美（见表6）。表61970～2010年世界轨道交通统计（三）中国城市轨道交通发展中国的城市轨道交通从1965年北京地铁开工建设，1969年10月一期工程通车，至今已走过40多年的发展历程。特别是进入20世纪90年代后，随着中国经济体制改革的逐步深入，社会经济迅速发展，城市交通需求剧增，中国轨道交通高速发展。我国城市轨道交通发展大致经历了三个阶段。第一阶段为探索阶段（1965～1998年）。如图1所示，在1999年以前我国城市轨道交通发展缓慢。从20世纪50年代我国开始筹备地铁