新型城镇化与乡村振兴战略协同推进研究.docx

新型城镇化与乡村振兴战略协同推进研究当前，我国社会主义建设进入新时代，社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；其中，乡村发展不充分是最大的不充分，城乡失衡是最大的不平衡。基于这样的国情，党的十九大提出实施乡村振兴的重大战略决策。河南是传统的农业和人口大省，乡村发展不充分、城乡发展不平衡问题表现尤为突出，乡村发展滞后、城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡，已成为影响全省高质量发展的最大桎梏和最突出矛盾。一科学认识新型城镇化和乡村振兴战略的关系自从有了城市，就有了城乡差别，城乡关系是人类社会工业化进程中的历史阶段性产物。城镇和乡村本质上是唇齿相依、相互促进的关系，必须准确认识、科学把握二者之间的内在联系和相互关系，从而为城乡协同发展奠定理论基础。（一）乡村繁荣振兴形成新型城镇化的基础支撑农业是国民经济的基础，农业的繁荣始终是工业化和城镇化的关键所在。城镇化的最主要表现特征就是农村大量的剩余劳动力向城镇转移，实现农业转移人口市民化是我国新型城镇化的主要任务和基本要求。乡村不仅是城镇所需大量劳动力的重要来源，而且承担着为城镇居民提供基本的生活资料、为工业生产提供所需的主要原材料的重任。如果没有乡村的振兴和繁荣，城镇化就失去了发展的基础，就成为无源之水、无本之木。如果没有农业生产提供的大量农产品作为生活资料，城镇人口就无法维持日常生活，工业生产也无法进行生产活动，城乡居民的生活所需就难以得到满足，生活水平将陷入低水平的循环。在当前，乡村如果不发展，农业人口转移不出来，新型城镇化质量就很难提高，进而势必影响整个国民经济发展的高质量。（二）新型城镇化是乡村振兴的重要动力来源从生产力和生产关系的角度来看，小农经济自给自足的生产模式是农业现代化和乡村繁荣的主要障碍。城镇化的推进为农业产业结构的优化升级创造了条件，推动着传统农业向现代农业转变。一方面，只有通过大规模的城镇化，越来越多的农村剩余劳动力进入城镇就业和生活就业，从事农业劳动的人口就越来越少，原来的小块的农田就可以通过各种形式集中起来进行规模化生产，农业的生产效率就可以得到提升，农业的现代化也能得到有效推进，乡村的繁荣也才具备动力。另一方面，如火如荼的城镇化和工业化进程，也使得国家和地方政府积累大量的财力，具备了对乡村地区进行反哺的条件。此外，进入城镇就业的农民可以将获得的收入带回乡村，改善乡村的生活条件和生产条件，进而影响乡村生活方式的转变。（三）新型城镇化与乡村振兴相辅相成互为促进无论是从城镇化理论上，还是从各国发展实践上都可以看出，城镇化和乡村振兴都是不可分割、相辅相成的，统一于经济社会发展的历史进程中。从工业化、城镇化和农业现代化的关系来看，城镇化与工业化相伴而生，城镇化是工业化的重要承载，而工业化反过来又为农业转移人口提供就业岗位。随着农业生产力的不断进步，产生了大量剩余劳动人口，就诞生了城市和最初的手工业者和商人；工业化和城镇化的推进，社会生产力快速提升、社会财富迅速累积，又为农业和农村的发展奠定了基础。从新中国成立初期的城乡二元体制到十六大后统筹城乡发展，再到十七大后的城乡一体化发展，以及十九大提出的实施乡村振兴战略推动城乡融合发展，无不体现了中国共产党对城乡关系发展规律认识的不断深化。二城乡失衡问题亟待解决对于河南这样的农业大省和人口大省来说，长期以来城乡发展的不平衡不协调是不争的事实，乡村发展滞后、城乡发展不平衡已经成为河南最大的矛盾之一，如何处理城镇化和乡村振兴的关系，已经成为亟待解决的重大问题。（一）城镇化质量提升缓慢长期以来，重城镇、轻乡村的发展政策，加剧了二元化的城乡分割，也造成了城镇化质量不高和乡村的衰落。一方面，随着城镇化进程的推进，城镇人口快速增加，2018年河南省常住人口城镇化率达到51.71%，与全国平均水平的差距减小到7.87个百分点。另一方面，由于户籍制度的限制等因素的存在，在常住人口城镇化率快速提升的同时，户籍人口的城镇化率却进展缓慢，2018年河南省户籍人口城镇化率仅为32.89%，与常住人口城镇化率相差18.82个百分点。大量农业转移人口“移而未转”，这一批人在进入城镇工作的同时还保留着农村户口，这就造成了大量的“半城镇化”现象，严重影响了城镇化质量的提升。（二）乡村振兴的步伐沉重而滞后相比较于工业和服务业，农业生产效率相对较低。在长期的城镇化过程中，包括劳动力、土地、资金等在内的各种生产要素流动呈现明显的单向性特征，源源不断地从乡村流入城市、从农业转入工业。一方面，城镇化吸引了农村剩余劳动力不断向城镇集聚，造成了农村人口的大量流失，使农业现代化事业后继乏人。另一方面，由于城乡建设用地市场的不统一，同样的一块地，在农村流转几万元一亩，如果能转变为城镇建设用地，就可以卖到几十万元甚至几百万元一亩。