北京市政务服务领域区块链应用的探索与实践.docx

北京市政务服务领域区块链应用的探索与实践为深入贯彻落实习近平总书记关于加快推动区块链技术和产业创新发展的重要讲话精神，按照全市统一部署，北京市政务服务管理局、北京市科学技术委员会、北京市经济和信息化局组织相关单位紧紧围绕政务服务场景，以破解政务服务领域的关键问题、核心瓶颈、痛点堵点作为“抓手”与切入点，扎实推进政务服务领域区块链应用，取得阶段性成效。一政务服务领域区块链应用的重要价值习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习区块链技术发展现状和趋势时指出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展；发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用；要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。区块链技术是一种新型信息与网络技术，综合分布式账本、非对称加密、共识算法、智能合约等关键技术，在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面具有技术优势，在跨部门协作、多环节业务、低成本信任等场景具有广泛应用。由于技术内生的信任机制，区块链是“新基建”中的“可信”信息基础设施，在新一代融合信息技术中发挥着关键作用。北京市大力推进区块链技术在政务服务领域的场景应用，有利于进一步提高政务服务数据共享水平和业务协同效率，促进“可编程政务”发展；有利于推进“互联网+政务服务”，助力政府数字化转型；有利于创新政府管理方式，构建新型社会治理体系；也有利于彰显北京市以应用驱动技术迭代和产业发展，抢占区块链行业发展制高点，建设区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地的决心和信心。二政务服务领域区块链应用的阶段性成效北京以“首善”为标准，集中国内一流的高等院校、科研院所和企事业单位的研发实力，在优厚的政策支持和健全的法规保障下，在政务服务领域积极探索基于区块链技术的创新应用。自2019年11月启动以来，至2020年6月已落地140个政务服务领域区块链具体应用，平均减少材料40%，打通了传统数据共享模式较难打通的310余项数据，不少场景跑动次数从五六次减少到“最多跑一次”，实现“链”享数据减材料、“链”通业务省时间、“链”上服务促复产。其中，通过高频电子证照“上链”，涉企类253个事项、个人类65个事项无须携带纸质证件即可办理，全年可精减办事材料10万份；不动产登记场景实现“企业间存量非住宅买卖”等业务“全程网办”，减少跑动10万人次；推出北京空港国际物流区块链服务平台，利用区块链技术加速推进京津冀通关便利化，提高外贸通关效率；设立首贷服务中心，上线中小微企业确权及供应链金融服务平台和企业电子身份认证信息系统，企业填报数据减少80%，在银行开户时间节约40%；建设财税领域区块链统一票据平台，先期在医疗、捐赠等领域试点应用区块链财政电子票据；海淀、西城、朝阳、顺义、北京经济技术开发区等落地中关村高新技术企业认定、高技能人才培训补贴、小额贷款企业设立变更、护士执业注册、医疗救助、医疗保险报销、政策兑现“一站式”服务以及“办好一件事”主题事项等区级试点场景，并延伸拓展到街道（乡镇）基层一线。本报告选取其中6个典型案例，介绍相关案例场景对区块链技术的认知理解、现有问题的解决方案、场景应用效果。（一）北京市政务服务管理局基于区块链的电子证照多端应用——为全市政务服务领域区块链应用提供基础共性支撑市政务服务管理局基于区块链的电子证照多端应用发挥区块链技术在数据共享交换、业务协同办理与电子存证存照等方面的优势，涉及市政务服务管理局、市经济和信息化局、西城区政府、东城区政府等60余个单位。1.现有问题或瓶颈针对当前企业和个人办理各类事项时，存在忘带证照、重复提交多、证照核验难等一系列痛点难点问题。在探索区块链技术电子证照共享应用中，着重解决以下问题：防止证照数据遭窃取或篡改；公众在使用电子证照中便捷授权电子证照使用；告知公众证照的使用痕迹，让公众放心使用电子证照。2.区块链技术对解决现有问题的理解和认知通过区块链的分布式、防篡改、可追溯等特性，市政务服务管理局为电子证照应用打造一个由多方参与鉴证的可信任环境，为电子证照的数据安全、授权应用、跨区域互认提供全过程基础技术支撑，让电子证照应用在政务服务中更加可信、安全、高效。3.总体架构总体架构包括四层结构（见图1），另外，区块链业务支撑层、业务应用层依托现有资源，避免重复建设和浪费。区块链核心层提供平台内核、加密平台和管理平台。其中，平台内核包括数据更新服务、事件推送服务、数据存储服务、微服务接口服务、智能合约和数字签名服务；加密平台包括国密算法模块、密码应用模块、零知识证明算法、密码接口模块、密钥