基于WBS-RBS的养老机构PPP项目全生命周期风险识别研究.docx

基于WBS-RBS的养老机构PPP项目全生命周期风险识别研究摘要：基于老龄化背景和养老问题，首先提出将PPP模式应用于养老机构的开发和运营。其次，采用WBS-RBS方法解决养老机构PPP项目的关键问题——全生命周期的风险识别，分别利用WBS和RBS分析项目的工作分解结构和风险分解结构，并构建耦合矩阵，依次判断各阶段风险存在性，从而得到养老机构PPP项目的全生命周期风险，实现公私双方有效的风险动态管控。关键词：WBS-RBS，风险识别，养老机构，PPP模式Abstract：Basedonagingsocietyandtheproblemofpensions,firstofall,itisnecessarytoapplythePPPmodeltopensioninstitutions.Secondly,theWBS-RBSmethodisusedtosolvethekeyproblemofthePPPprojectofthepensioninstitution:theriskidentificationofthewholelifecycle.UsingWBSandRBStoanalyzetheworkandriskbreakdownstructure,andbuildingthecouplingmatrix,soastoobtainthefulllifecycleriskofthePPPprojectofthepensioninstitution,andrealizeeffectivedynamicriskmanagementofpublicandprivateparties.Keyword：WBS-RBS,Riskidentification,Pensionagency,PPP20世纪末，我国已经进入老龄化社会，且老龄化程度不断加深，老龄化发展速度（年均增长3.3%）高于世界平均水平（年均增长2.5%），2030年至2050年将是我国人口老龄化最严峻时期。在人口老龄化问题不断深化的情况下，如何构建“老有所养、老有所依”的社会成为政府和公众关心的重点问题。目前，我国老年人主要采取居家养老、社区养老、机构养老这三种养老方式。随着我国城市化进程和工作节奏的不断加快，核心家庭养老功能不断弱化，机构养老成为社会力量解决养老问题的主要方式。截至2018年全国养老服务机构近3万个，共计746.4万张床位，每千名老人约拥有29.9张养老床位，仍低于“十三五”提出的每千名老人养老床位35-40张的规划。可见，我国提供养老服务的养老机构供给数量不足，仍有较大的增量发展空间。PPP模式（公私合作伙伴关系），是一种政府和私人部门实现“利益共享、风险共担”的合作模式，我国、英国、美国、加拿大、德国等国家均已将PPP模式用于建设国家基础设施，可用于解决目前养老机构的发展问题。但养老机构公益属性较强，项目收益较低、特许经营期长、风险内容复杂、损失难以预判和控制，有效的风险识别是PPP应用于养老机构时公私双方关注的重点。风险识别是通过某种或者某几种方式，尽可能全面地识别出有可能影响工程项目总目标实现的风险。目前，学者对于PPP项目的风险识别主要采用图表法、专家调查法、案例分析法。Lyons[1]等人认为在风险响应和风险记录之前，风险识别和风险评估是最关键的风险管理要素，并分析头脑风暴是最常用的风险识别技术。柯永建[2]利用两轮德尔菲法，识别出37项关键风险因素。亓霞[3]选取20世纪80年代以来中国16个PPP失败项目作为研究案例，分析得到我国PPP项目的风险，并分析风险间的规律。但由于PPP模式应用于养老机构的发展较晚，针对养老PPP项目的风险识别研究较少。本文通过分析养老机构PPP项目，采用WBS-RBS全面识别养老机构PPP项目的全生命周期风险，从而准确了解长达20-30年的特许经营期内各阶段的风险情况，有利于公私双方的风险管理。1养老机构PPP项目中国老龄科学研究中心于2015年发表了《中国养老机构发展研究》，其明确了养老机构的概念：为老年人提供集中居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的机构，主要服务其中靠自身或家庭力量难以满足养老需求的失能、半失能老年人。目前，我国养老机构仍以公办为主，民办公助、民办为辅的模式，但这种模式未能有效解决养老难的问题。首先，公办机构存在供给不足、服务质量不高的问题。其次，民办机构服务及管理水平高，但难以独自涉足公益属性较强的基础性养老项目。反之，处于中间的民办公助养老机构，公私双方互取所长，政府提供适当的土地、财政、设施等支持，缓解社会资本的资金压力，保证项目的准公益属性，服务更多急需关照的老年群体，私人部门提供高质量的服务，补充公共部门的专业能力缺口。可见，公办民营的公私合作模式能够更好的解决养老问题，提