乳业食品安全的政府规制和市场契约研究.docx

乳业食品安全的政府规制和市场契约研究乳品的安全、营养和健康是乳品作为食品应具有的基本属性，消费安全乳品是每一个乳品消费者的最基本的权益。有关研究表明，在市场经济条件下，生产者在增加了一定的成本后，能够生产出更高安全等级的乳品；消费者对更安全的乳品有需求，有一定的支付意愿，而且随着收入水平的提高，消费者对质量安全性高的乳品的偏好逐步增强，愿意支付的价格也更高。如果乳品的安全特性能够被计量和识别，并且消费者很容易得到乳品的质量安全信息，那么消费者对于安全乳品的购买或消费行为将符合主流经济学中的消费者行为理论，即一方面，消费者按照自身的偏好，根据收入水平及价格的约束购买所需数量的安全乳品；另一方面，厂商将根据市场需求和成本生产不同安全级别的乳品，安全乳品的市场就会像普通产品一样，最终达到合意的均衡和市场出清，不同的消费者得到不同质量安全等级的乳品。但由于乳品市场存在着质量安全信息的不对称，市场机制会失灵，均衡的结果不是形成合意而有序的市场，而是“柠檬市场”，即劣质乳品充斥的乳品市场。因此，乳业食品安全问题不能依靠“看不见的手”自动解决，而是需要厘清乳品供应链上各个市场主体的乳品安全责任，制定和完善相关规制和市场契约，加强监管，以校正市场失灵，保障乳品的质量和安全。一乳业食品安全的责任1.乳品供应链上市场主体的食品安全责任作为乳品市场的供给方，生产和销售质量安全的乳品是乳品生产经营者的基本义务和责任。由于乳品的供给方涉及奶牛饲料厂商、牛奶的生产者、奶站、乳品的加工企业和销售公司等多个利益主体，在这一供应链上的每个主体都对本环节的乳品安全承担责任。乳品安全的责任沿着乳品供应链双向传递。因此，饲料生产者应当为牛奶生产者提供质量安全的饲料，牛奶生产者应当为乳品加工者提供质量安全的原料奶，乳品的加工者应当为销售商提供质量安全合格的乳品。而消费者有责任按照乳品食用说明和保质期等规定正确地食用乳品。如果消费者发现了乳品存在质量安全问题，乳品销售商或生产者应当负责赔偿损失，并且赔偿方有权根据造成质量安全问题的环节进行追偿。因此，如果是由饲料造成原料乳的质量安全问题，并最终造成乳品的质量安全问题，那么乳品的销售商有权追究乳品企业的责任，而乳品企业也有权追究奶户或奶牛场的责任，奶户或奶牛场也有权追究饲料公司的责任。2.乳业食品安全的政府责任从理论上讲，在市场经济条件下，生产经营者追求利润最大化，消费者追求效用最大化，供求双方在获得足够的有关乳品质量安全的信息时，双方就能通过市场的价格和供求机制表达自身的偏好，达成合意的均衡，实现社会资源的有效配置。但在现实生活中，任何单个消费者获取乳品质量安全方面的信息，其成本（包括搜寻信息的成本和验证其真实性的成本）往往很高，甚至是难以实现的，有些乳品的质量安全信息还涉及非常尖端的生物科技等普通消费者所不具有的知识，需要专门的组织和机构加以研究才能得到准确而科学的信息。此外，花样翻新的牛奶掺杂使假行为使原料奶受到污染，如果没有专门的检验技术和手段，加工企业也不会完全清楚地了解乳品是否受到了污染，买者和卖者都面临食品安全信息的不对称。从这个意义上讲，乳品质量安全信息的消费没有排他性和竞争性，但具有很强的外部性，属于公共产品。对于这些公共产品信息的供给，政府承担主要的责任。因此，食品质量安全信息的不对称和外部性，决定了政府进行规制和公共干预的必要性，而且政府也有很多工具可以实现这种信息的供给，包括行政和立法的一些手段。二乳业食品安全的政府规制（一）中央政府对乳品质量安全的规制政府的规制对于市场的运转是必不可少的，但中央政府和地方政府的作用有所差别，中央政府对全国的食品安全负责，规制的重点在于全国性的乳品质量安全法律法规的制定、监督执行以及对地方政府的监管上，以保证统一大市场的有效运转。中央政府的规制措施主要包括如下几个方面。1.健全乳品质量安全的监管体系要尽快改变目前各部门监管职能分割、缺乏协调的局面，通过建立一种高效和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。为了使监管的职能相对集中，首先，需要成立一个中央级权威的、跨部门的质量安全监管机构，研究制定乳品质量安全的控制方案，并负责协调各部门的具体实施，对乳品质量安全监管负总责。其次，对目前分散在农业、卫生、环保、质检、工商等部门的监管职能进行明晰，做出更加合理、明确的分工。从而最终建立起一个分工明确、责权一致的乳品质量安全监管体系，实现对乳品生产、加工、包装、储运、销售和进出口各个环节的严格监管。2.完善乳品质量安全的法律法规清理现有的法律法规，找出相互冲突、职责不清、缺乏可操作性之处，并按照对乳品供应链进行全程管理的原则修订，确保从原奶到乳制品生产的全过程进行质量安全控制，保证新修订法规的相互协调和可操作性。加快乳品质量安全监管的立法进程，制订乳品质量安全法细则，对乳