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低碳城市规划策略探讨摘要：本研究通过对低碳城市规划内涵认知和国内外相关研究的基础上，从碳源和碳汇角度分析城市空间、交通、产业、市政等与低碳城市规划之间的关系，从宏观、中观、微观不同规划层面探讨低碳城市规划的重点和规划策略。关键词：低碳城市、城市规划、碳源、碳汇1.前言城市作为世界人口的生产和生活中心，是能源的主要消耗者和温室气体的主要排放者。英国的斯特恩报告中指出，城市及周边区域因地表土地利用、覆盖方面的变化，以及化石燃气燃烧等原因，城市碳排放占到了人类活动总碳排放量的78%左右。[1]随着城市化进程的加速，城市（特别是处于发展过程中的生产型城市）的发展模式和发展轨迹成为全球低碳发展的关注焦点，学术界、国际组织和各级政府对低碳城市予以了越来越多的关注。低碳城市，是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。[2]许多学者认为，城市规划对经济、社会、人口等公共政策方面的引导、对城市化过程中合理资源分配和使用的协调能力，使之在城市发展中起到非常重要的作用，因此，通过将低碳城市的理念和方法引入到城市规划成果体系之中，必然成为发展低碳城市的关键一步。[3、4]2.国内外低碳城市规划研究进展情况国外对低碳城市的规划早期主要是在城市、区域层面上的进行考虑，随着研究的进一步深入和多元化、具体化，学者们开始从低碳城市、低碳社区、低碳园区等不同尺度，从碳排放与城市发展、土地利用、能源应用、综合交通等不同领域探寻城市碳排放与控制的趋势的相关研究。例如，JennyCrawford和WillFrench探讨了英国空间规划与低碳目标之间的关系；W.KFong等研究认为城市结构和城市功能也能影响能源的使用，因为混合的土地使用可以减少远距离的出行，影响了运输系统。[5、6]国内对于低碳城市规划的研究也已有较大的发展，在城市形态、土地利用、交通系统、建筑设计等方面都形成了许多有效的低碳发展对策。例如，戴星翼教授提出城市规划具有“碳锁定”效应，城市规划对需求的分层解构以及在低碳权衡中可以使得有限的资源用在最需要的地方；李素华等研究认为国内低碳城市规划的主要问题是低碳城市的总体发展路径与城市规划内容不能做到一致，应精确定位低碳城市规划并探讨和相应对策。[7、8]3.低碳城市规划路径分析碳源是指二氧化碳等温室气体从地球表面进入大气，或者在大气中由其他物质经化学过程转化为温室气体成分。碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳，通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。城市的经济、社会、文化、环境、生活方式、消费方式等与城市碳源、碳汇情况直接相关，同时也受到城市格局和功能的影响，而城市格局和功能是由城市规划直接决定的。即由于空间结构具有锁定作用，城市的物质空间和形态一旦建立就很难改变，并会对人们的社会生活和经济活动产生影响，进而影响到城市的碳源和碳汇情况。[9]鉴于以上思路，低碳城市规划应关注的碳源主要在城市规模、城市空间结构、土地利用、产业发展、能源利用、综合交通、城市建筑等方面，碳汇主要在生态保护和建设方面。图1城市规划与城市碳源和碳汇的相关性分析图4.低碳城市规划策略4.1低碳城市发展模式与空间格局（宏观层面）开展低碳城市规划，首先要从宏观层面进行总体把控和战略指引，其主要任务是：综合研究和确定低碳城市的发展规模和空间发展状态，确保区域生态空间，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项交通和市政基础设施，充分发挥城市发展规模、建设用地布局、产业发展、生态建设、公共市政系统等对低碳的指导作用。（1）低碳城市发展规模论证。人口及建设用地规模预测是城市规划的重要组成部分，从低碳的角度出发，应在常规的平均增长率法、带眷系数法等基础上，进一步采用与城市生态环境、土地生态承载力相关的新的人口指标预测体系，合理确定城市建设用地比重，避免城市的人口和用地规模超出生态系统承载范围，是保障城市稳定、持续发展的前提。（2）低碳城市空间结构。首先，在城市形态方面，应分析何种城市形态更利于低碳发展模式，通过城市土地利用的合理布局以达到城市出行总量以及出行总消耗最小。其次，在功能布局方面，低碳城市应更加关注产城融合、紧凑发展、职住平衡等策略的应用。（3）低碳产业发展。建设低碳城市绝对不能超越经济发展阶段，必须正确处理建设低碳城市和产业发展的关系。首先是评估城市产业结构，评估整体产业的碳价水平，为城市低碳产业发展提供理论依据。其次是调整和优化产业结构，特别是产品高能耗且低附加值的企业，建议予以淘汰。（4）生态保护和建设。生态空间在低碳城市中扮演不可替代的角色，是城市区域内唯一的自然碳汇。在城市规划中，首先要摸实城市的生态基底，并在此基础上划定生态保护控制线确保生态用地规模，规划城市重要生态廊道