专精特新中小企业高质量发展态势与路径选择.docx

“专精特新”中小企业高质量发展态势与路径选择董志勇李成明摘要：中小企业是科技创新的重要力量，“专精特新”中小企业作为我国科技自立自强的排头兵，已成为高质量发展的重要动力源、新发展格局的关键稳定器和创新型国家的生力军。近年来，我国不断加大对“专精特新”中小企业的培育力度，尤其是中美贸易摩擦加剧后，对“专精特新”中小企业发展的重视更是提到了新的高度。现阶段，推动“专精特新”中小企业高质量发展仍存在一些问题和障碍，主要表现为创新体制机制不健全、应用基础研究服务能力弱、数字化转型面临“数字鸿沟”、创新生态体系中主体间协作活力不足。未来我国应重点从体制机制、基础投入、营商环境和数字赋能四方面着力推动“专精特新”中小企业高质量发展。具体来看，要强化政策支持，夯实创新发展制度保障;强化平台建设，形成有活力的创新生态;强化产权保护，充分激发企业家精神;强化升级改造，推动传统企业提质增效。关键词：“专精特新”中小企业;高质量发展;科技创新;数字化转型;“卡脖子”问题中图分类号：F276.3文献标识码：A文章编号：1003-7543（2021）10-0001-112021年7月30日，中共中央政治局召开会议，提出要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新”中小企业。中小企业是经济社会发展的重要力量，是稳增长、惠民生、保就业、防风险、促改革的重要载体。“专精特新”中小企业是专注于产业链上某个环节，聚焦核心主业，创新能力和抗风险能力较强，已成为落实创新驱动发展战略的关键载体，成为提高产业链供应链创新链稳定性和竞争力的坚实保障，成为经济新增长点的重要来源。我国已转向高质量发展阶段，必须牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，大力发展“专精特新”中小企业，发挥好其补链固链强链作用，为构建新发展格局注入源源不断的新动力，推动经济高质量发展。一、“专精特新”中小企业支持政策与发展态势“专精特新”中小企业是具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企業。具体来看，在专业化方面，主要表现为生产技艺的专业或专有、产品的专门用途或专业品质等特征;在精细化方面，主要表现为生产技艺精深、管理精细、产品精致等特征;在特色化方面，主要表现为生产技艺较独特、产品服务有特色等特征;在新颖化方面，主要表现为科技创新能力强、产品服务具有较高技术含量等特征[1]。（一）“专精特新”中小企业支持政策演进“专精特新”中小企业的概念提出较早，近年来中央多次强调发展“专精特新”中小企业。发展“专精特新”中小企业已成为国家发展战略的重要组成部分。根据支持“专精特新”中小企业发展的推进力度和紧迫性，大致可分为总体布局和加速推进两个阶段。1.2011—2018年：经济发展模式转变下“专精特新”中小企业发展的总体布局随着我国经济发展方式的转变和经济结构调整的推进，我国经济逐渐从过去要素驱动转向创新驱动，企业发展方式也从强调企业规模到注重创新能力，从“大而全”向“大而强”“小而精”转变。2011年9月，工业和信息化部发布《“十二五”中小企业成长规划》，以正式文件的形式明确提出，中小企业转型升级和转变发展方式的重要途径是朝“专精特新”方向发展，并提出形成“小而优、小而强”的企业，推动形成中小企业和大企业协调发展机制。2012年4月，国务院发布《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，提出“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变”。为贯彻落实这一要求，2013年7月工业和信息化部发布《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，提出了促进“专精特新”中小企业发展的总体思路、重点任务及推进措施，并进一步明确了“专精特新”的内涵。同时，该指导意见明确将增强企业技术创新能力、实施中小企业知识产权战略、提高信息化应用水平、提高产品质量和创建品牌、提高经营管理水平和促进产业协作配套作为重点任务。2016年，工业和信息化部牵头制定了《工业强基工程实施指南（2016—2020年）》和《促进中小企业发展规划（2016—2020年）》，提出推动中小企业朝“专精特新”方向发展，并将培育一批专精特新“小巨人”企业作为重要目标。2016年3月，工业和信息化部又印发了《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》，并提出引领带动更多企业走“专精特新”发展道路。2018年8月，工业和信息化部等三部门联合印发了《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的实施方案》，提出要“促进中小企业特别是小微企业提升专业化能力和水平，引导中小企业在关键领域核心技术有所突破，在细分行业领域成长壮大为专精特新小巨人”。2018年11月，工业和信息化部办公厅又发布了《关于