水资源利用与水环境保护研究的若干问题探讨.docx

水资源利用与水环境保护研究的若干问题探讨水资源利用与水环境保护研究的若干问题探讨水是我们人类的生命之源，是我们赖以生存的必不可少的一种资源，所以近年来我们对于水环境的问题也给与了高度的重视，但是，尽管各级政府都对水资源与水环境的保护问题给与了高度的关注，也相继出台了各种的关于水资源保护的法规、措施以及对水污染的治理方案，可算我国的水资源利用状况以及水环境的保护工作一直到现在还是没有摆脱“局部有所改善、整体仍在恶化”的这样一个被动的局面，那么，究竟是哪些主要问题制约着我国水资源利用和水环境保护工作的进一步发展，下面就列举了其中的一些主要问题。1各个部门之间的利益导向不同一直以来，在我国从事水资源和水环境保护问题研究的部门主要是水利和环保，以及它们辖下的一些事业单位，但是由于这些部门的研究者一般都很难摆脱其研究工作要便于本部门行政的角度来考虑实际问题的思想，或者是在研究的过程当中受制于自己部门的一些利益的偏好，结果往往就会导致不同的部门之间对于同个一问题的认识会出现比较大的差异，有的时侯甚至环保部门和水利部门会在同一个问题上出现截然不同的判断，这样就必然会导致两个部门分别制定出了自己的政策，而这些政策又是互相矛盾的。比如说在流域水环境的治理问题上，水利部门与环保部门之间就很容易出现分歧，它们所提供的数据也常常会有很大的的差异；另外，建设部门所公布的具体的污水处理率和环保部门所公布的污水处理率的数据也经常会有很大的出入。2制度设计往往存在一定的缺陷，从而导致在污染的治理方面出现死角我们对于污染处理采取的措施一般是“谁污染，谁治理”，那么，究竟什么是污染呢？对于一个企业来说，如果排放量超标了，才是污染，所以只要企业所排放的废气或者废水没有超过国家或地方所规定的具体的污染排放标准，那就不能说是企业对环境造成污染了，这样的话企业也就没有任何对环境进行治理的责任了。但是，我们必须清楚，不超标并不就代表没有污染物的排放了，只是所排放的污染物的浓度不是特别大，还没有超出国家或地方政府所规定的最大排放标准罢了，这样，企业虽然可以达到达标排放的标准，但是也在实际上对水环境造成了一定的影响，只不过是生态环境在一定的承受范围之内消化和降解了污染物的污染，这并不代表我们就不需要对水环境进行治理。因此，如果仅仅是按照“谁污染，谁治理”这样的一个原则来执行的话，如果每个企业都排放达标，但是在水环境必须要进行治理的时候由谁来治理呢？这就是一个很大的问题，所以我们必须要通过更加科学的调查和分析，正确的计算出环境的自净能力，把最大排放量的标准进一步缩小，在制度上进行改变。3水权问题导致水价制定不合理，难以体现水资源的稀缺性由于我国人口众多，尽管水资源总量相对丰富，但是人均的资源拥有量是非常少的，所以，节约资源一直都是我国的一个基本国策。对于水资源来说，节约用水的重要性我们不必再过多介绍了，但是如果要更好的节约用水，仅仅依靠我们公民的自觉意识是远远不够的，这就要求我们必须要从体制和机制上来进行约束。如果可以免费的得到水资源，那每个人都会想在最大的限度上进行占用，这样是不可能实现节约用水的。所以，在现代市场经济的条件之下，价格仍然是调节水资源供求矛盾的一个重要的手段，但是，运用价格手段的前提是水资源产权必须要足够明确，水资源虽然是上天赐予给我们的甘露，理论上也确实是应该为资源所在区域的居民所共享的，但是对于我们国家的现实情况来说，还不能做到水资源完全免费使用。《中华人民共和国水法》当中也明确的规定了水资源是属于国家所有的，水资源的所有权是由国务院来代表国家进行行使的，但是虽然国务院在名义上是代表国家来严格的行使水资源的所有权，但是其实国家施行的还是取水许可制度和有偿使用制度，也就是说，在实际使用过程当中，使用水资源费用征收标准是由中央和地方政府来共同制定的，这也导致了各个地方在制定水资源费用征收标准的时候又很大的，而且水资源费用的征收存在比较大的随意性，所以我国的水资源所有权实际上还是不够明确的。4结束语水资源问题可以随着我们不断的研究而逐步的改善，水污染治理的死角以及具体的评价标准基本上是属于制度设计方面的缺陷，也是可以随着我们认识的不断深化而逐步的得到完善的，但是部门之间的利益导向问题以及水权的归属问题则是行政体制的缺陷所造成的，是必须通过深化政治体制的改革才能够解决的问题。-全文完-