基于放管服视角下高校科研经费问题的探究.docx

基于“放管服”视角下高校科研经费问题的探究许婉莹【摘要】随着社会的进步，高等教育越来越受重视，政府加大了对其的扶持力度，科研经费的投入日益增加。2017年3月出台的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，从顶层设计上放松了对高校科研经费的束缚，调动了科研人员的积极性。但是“放管服”政策在高校科研经费上存在着“放”的不配套、不协调，“管”的不到位、不科学，“服”的水平不够高、意识不够强等问题，有待解决。【关键词】放管服高校科研经费简政放权一、引言（一）研究背景及意义中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的文件中要求做好科研项目资金管理改革，推进科技领域的“放管服”改革，其内容包括：简化中央财政科研项目的预算编制，大多数的预算科目调节权下放给项目承担单位，结余资金可按规定归承担单位使用：大幅度提高激励力度，不限制劳务费比例，将绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例上限从原来的5%提高到20%等。近年来，高校科研项目经费稳步增长，是科研项目顺利开展的重要经济基础，是科研项目取得成效的前提和保障，如何对科研项目经费进行科学有效的管理，已成为高校探索的一项重要工作。对高校科研经费进行“放管服”改革，是提升我国高校管理质量和管理水平的一项重要举措，起到了减权限权、铺路搭桥、去冗归位、破枷清障，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”的作用。（二）研究方法1.文献研究法本文通过图书馆、网络等途径查阅相关资料，搜集了国内相关著作和论文，总结出我国高校目前针对科研经费的“放管服”改革现状及问题；此外，还充分利用了政府相关文件和数据信息，了解了大致的政策方针，继而深入探究“放管服”改革在高校科研经费领域的发展。2.实地观察法本研究根据本校以及附近院校的具体情况，分析近些年来高校科研经费的变化原因，以及实施“放管服”改革后，对科研人员积极性、科研成果有效性、科研数量等因素进行观察，根据个别高校的情况，以小见大，分析观察我国高校科研经费的整体情况。（三）文献综述关于高校科研经费的“放管服”改革，黄振胜（2017）等指出改革的亮点在于科研经费的简政放权、预算编制、经费统筹和监察管理，认为科研诚信非常重要，提出目前科研违规行为披露力度不大；王莹（2017）提出要在科研经费机制中引入服务导向型的理念进行管理，并提出应对相关的监督管理机制进行改革，提高监管力度；张瀚文（2017）提出“放管服”改革要完善科研经费管理制度、加强高校的内部控制、重视剩余经费的管理、定期对相关经费报销人员的培训；刘永林（2017）认为目前科研经费制度不合理的原因是，管理人员对“放管服”的内涵认识不清、管评办的分离不够清晰以及高校内部治理效率不高；张剑飞（2017）通过纵向科研经费和横向科研经费的分析，提出具有创新意义的预算经费管理方式，在“放管服”改革方面办出特色；陈丰（2017）等提出高校的财务部门、科技部门、人事部门等应该协同合作制定配套措施，简化科研项目申报与管理流程，财务部门与人事部门要共同探索建立科研经费管理制度。二、高校科研经费“放管服”改革的现状（一）强丫匕改府的政策供给在政府一系列政策的支持下，高校进行简政放权，尤其是在科研经费方面，有了更大的自主性，也有利于调动科研人员的积极性、激发创造更好的学术成果的动力，进一步优化高校财务管理的模式，为高校行政管理以及科研水平的提高提升了动力。政府对高校科研经费的拨款一直呈现上升的趋势，尤其是近些年来，涨幅明显，下图是近些年国家对自然科学和社会科学基金拨款情况：由此可见，国家对高校的科研事业支持力度在逐渐上升，科研经费的投入也不断增加，这对高校的科研事业来说是一件好事，但是在科研经费逐渐增多的情况下，如何合理利用这些经费，如何制定合理的经费监管制度以及如何令这些经费发挥最大效益，成了“放管服”改革背景下，各大高校关于科研经费改革的重头戏，受到广泛关注。（二）实施常态检查，加强监察管理简政放权后，高校对于科研经费有了更大的自主性，但同时也要承担更多的责任，经费的监察成为常态，高校应尽所能配合有关部门进行科研经费的监察工作。使每一所高校都能够依照相应的法律承担办自主办学权的相应责任，对高校的达标评比、检查考核以及表扬表彰等活动进行清理和优化，进行综合性评价和检查的探索，这能够切实降低高校行政管理对高校教学以及科研秩序的干涉。政府、社会和高校形成管、评、办三者结合的局面。（三）注重科研诚信，违者必究有了更多的自主权，科研经费的使用诚信受到广泛关注，应建立科研诚信档案，将严重失信和读职行为者列人“黑名单”，并根据情节依法依规追究其学术不端、行政和刑事责任。在诚信的前提下进行科研活动，是“放管服”改革的初衷，也是追求的目标。三、高校科