低碳城市试点效果实证分析.docx

低碳城市试点效果实证分析褚国栋+高志英[提要]2010年7月，国家发改委确立在广东、湖北等五省八市开展低碳试点工作。六年来，试点省市根据自身的具体情况开展大量工作，然而对试点效果的研究却较少，本文力图运用双重差分模型对其效果进行分析。实证结果表明：相比未进行试点省份，低碳试点省份显著地减少二氧化碳的排放，试点期2010～2014年间的二氧化碳平均减排效应为-6.84%。在时间序列上，试点各省的二氧化碳减排效应在2011年、2012年、2013年和2014年分别为-6.00%、-7.66%、-7.61%和-9.81%，减碳效果有逐渐增强的趋势。在影响碳排放诸多因素中，人均GDP、能源强度、人口规模和能源结构每上升1%，会导致能源消费二氧化碳排放量上升约1.04%、1.04%、0.95%、0.48%。关键词：低碳城市；低碳试点；双重差分法F29：A引言2009年12月，中国政府在哥本哈根世界气候大会上郑重承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。为了应对全球气候变化，国家发改委于2010年7月发布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，将广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市确定为低碳试点省市，试图通过低碳城市建设，实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展，从而实现减排目标。六年来，各省市根据自身的具体情况先后提出了低碳试点工作的实施方案，在产业结构和能源结构、低碳交通、低碳建筑、低碳生活和低碳消费以及碳汇能力建设等方面进行了积极探索。在产业转型升级方面，淘汰了电力、钢铁、化工、水泥、印染等行业的落后产能，建立了高耗能落后机电产品和设备的登记、淘汰退出制度；支持信息、新材料、节能环保、服务业等产业的发展。在能源结构方面，优化火电，更新改造了低效燃煤锅炉，推广低耗能低污染燃烧等技术的运用；积极推动清洁能源的发展，使水电、核电、风电、太阳能、光伏发电在整体能源中的比重上升。在碳汇能力建设方面，积极培育森林资源，增加森林碳汇；开发运用二氧化碳捕集、利用与封存技术。在低碳交通等方面，倡导低碳绿色生活方式和消费模式；积极发展轨道交通等快速交通系统和由自行车和步行构成的慢性交通体系，推广应用新能源汽车；编制低碳建筑标准，推广应用新型节能建材。总之，低碳试点省市做了大量工作，但是对试点效果的研究却较少。在为数有限的几篇文献中，丁丁、蔡蒙、付琳等通过建立碳排放相关指标、经济社会指标、碳排放目标三大类10个指标，对36个低碳试点城市的低碳发展现状和趋势进行了分析；戴嵘、曹建华运用双重差分模型对中国首次低碳试点城市的减碳效果进行了评价。在有关低碳城市的评价方面，学术界的较多研究都集中在构建指标体系，并以此进行综合评价分析上。比如，辛玲从经济、基础设施、生活方式、低碳技术、低碳制度和生态环境六个方面来构建低碳城市评价指标体系；付允等综合经济、环境和生活三个方面，使用23项具体指标，构建了评价城市低碳水平的指标体系。指标体系评价法具有涉及面广、考虑全面、时空可比等优点，但也存在着评价指标权重的确定具有较大的主观性，过多的定性指标影响评价的准确性和科学性的缺点。而以单一的以二氧化碳排放绝对量为基础的低碳城市评价方法，如胡初枝等人对1985～2000年各行业的碳排放量和二氧化碳排放总量进行了测算，没有显示经济发展、技术水平、人口规模等与碳排放之间的内在联系和低碳城市建设对碳排放减少所起到的作用。虽然戴嵘、曹建华曾运用双重差分模型对低碳试点城市的减碳效果进行过较深入的分析，但由于考察的时间较短，引入的控制变量较少，使评价结果的客观性受到一定程度的影响。为此，本文在测算各省市的能源消费二氧化碳排放量的基础上，在更长的时间范围内，综合了影响二氧化碳排放的各种因素，采用双重差分法，对我国第一批低碳试点省、市的二氧化碳减排效果进行实证分析。一、模型构建（一）基本双重差分模型。双重差分法是在公共政策评价或项目实施效果研究中广泛使用的方法。它区分政策实施组和对照组（政策未实施组），通过实施组在政策实施前后的纵向对比，实施组与对照组的横向对比，在进一步加入控制变量的基礎上，分离出该政策效果的真实评价或净效应。本文利用双重差分模型的基本思路是，将实施低碳试点的省市，广东、湖北等五省以及天津、重庆两个直辖市作为实施组，其余省份作为对照组（其中，因北京市、上海市和海南省被包括在2012年底施行的第二批低碳试点城市，故排除），考察试点省市在试点前后的二氧化碳排放，以及试点与非试点省市的二氧化碳排放差异的净效应。由于该试点工作从2010年7月施行，故选取2003～2009年为非试点期，2010～2014年为试点期。基本双重差分模型为：其中，我们以LEMISit作为被解释变量，表示各省在各年份能源消