我国农村养老服务发展现状、问题与对策.docx

我国农村养老服务发展现状、问题与对策农村养老服务是我国养老服务体系的重要组成部分，近些年来，我国积极推进农村养老服务体系建设，积极探索农村养老服务发展模式，取得了初步成效。同时，农村养老服务体系依然比较薄弱，还存在诸多问题，难以满足农村老年人的养老服务需求，体制缺位是未来推进养老服务体系建设的重点和难点。一农村养老服务的现状和成效近年来，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，特别是中央更加注重保障基本民生和精准扶贫战略的提出，更多的社会政策开始关注农村，更多的公共资源开始投向农村领域，农村养老服务取得了一定的成绩。（一）特殊困难老年人的基本生活和服务保障体系基本建立《社会救助暂行办法》《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》《特困人员认定办法》的颁布，将符合条件的农村高龄、失能等困难老年人及时纳入最低生活保障范围，采取分散供养和集中供养相结合的方式，将所有符合条件的农村特困老年人纳入政府供养范围。不断提高供养水平，扩大保障范围，给予他们生活照顾和物质帮助。目前，全国共有466.9万农村特困老年人被纳入特困救助供养。民政部推动各地建立了老年人福利补贴制度，不断提升农村老年人的生活质量。目前，全国所有省份建立了80周岁以上高龄老人津贴制度，养老服务补贴制度覆盖30个省份、护理补贴制度覆盖29个省份。全国享受高龄补贴的老年人2246万人，享受护理补贴的老年人59.7万人，享受养老服务补贴的老年人306.9万人。[1]初步形成了老年人在现有的社会保险、社会救助、慈善事业等社会保障制度基础上，社会救助、老年人福利补贴和农村特困人员供养等相衔接、广覆盖、可持续的农村老年人生活保障体系。（二）农村养老服务设施建设不断加强“十二五”以来，中央预算内投资、各级财政资金和福利彩票公益金等已累计投入近1000亿元，支持包括农村养老在内的社会养老服务体系建设。2013年，财政部、民政部下发《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》，连续3年共安排30亿元，支持农村互助幸福院建设。截至目前，全国共有7.5万个农村互助养老服务服务设施。[2]初步形成了以家庭赡养为基础，养老机构和互助幸福院为依托、农村老年协会参与、乡镇敬老院托底的农村养老服务供给格局。（三）农村留守老年人关爱服务体系逐步完善根据民政部2016年开展的摸底排查数据，我国有约1600万名农村留守老年人。2017年，民政部联合国务院扶贫办等九个部门印发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号），指导各地建立健全农村留守老年人关爱服务体系。据统计，截至目前，已有20个省份出台了该《意见》的实施意见或细则，针对留守老人面临的安全、生产生活、心理三大问题，并立足于农村留守老年人数量大、居住分散等特点，因地制宜地开展了各种形式的、面向留守老年人的关爱行动。通过开展基层联络人登记制度，建立留守老年人探访制度，组织“呼叫救助”等公益行动，保障了农村留守老年人的基本安全。通过组织基层党组织、村民自治组织、基层老年协会，以及专业社会组织、志愿者等力量，通过组建志愿者队伍、结对帮扶等形式，解决了农村留守老年人的生产生活难题。通过政府购买居家养老服务，老年人的照料需求和心理慰藉需求得到了满足。不少地方组织开展了“敬老月”“五好家庭”“好媳妇”等评比活动，大力弘扬尊重、关心、帮助老年人的社会风尚，积极开展志愿服务活动，初步形成了多方参与、形式多样、内容丰富的农村留守老年人关爱服务体系。二我国农村养老服务发展的主要经验和模式各地立足本地实际，创新发展模式，不断丰富和拓展农村养老服务的内涵和形式，各地相继涌现出具有地方特色的农村养老服务发展模式，初步形成了以家庭赡养为基础，社区互助养老为依托、农村老年协会参与、乡镇敬老院托底的农村养老服务供给格局。（一）互助养老模式利用现有设施建设幸福院和“老年灶”，院内老人在生活上相互照顾，最大限度降低了建设服务成本，是大多数地区开展农村养老服务的有益探索。例如，河北肥乡首创农村互助幸福院养老模式，以“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”为原则，通过对村委会闲置房屋、闲置学校等场所进行改造，让老人得以“抱团养老”实现老年人互助服务。唐山滦县榛子镇在农村互助幸福院基础上的进一步探索，除村集体出资和政府财政补贴，创新筹资渠道，争取企业援助，将社会资本注入互助幸福院建设。宁夏石嘴山全面推进《家庭赡养协议书》和《互助养老协议书》签订工作，鼓励和发动在同一村的老年人，自愿签订互助养老协议书，成立互助养老小组，倡导邻里之间低龄健康老年人自愿为高龄、失能、独居老年人提供力所能及的生活照料、精神慰藉和安全照护等互帮互助服务。昆明市晋宁区探索“老伙伴饭桌”的互助模式，请低龄老年人为高龄老年人服务，自由组合，轮流做饭，实现“自我管理，自我服务”式的互助