北京城市副中心建设的实践与思考.docx

北京城市副中心建设的实践与思考一北京城市副中心建设背景和战略意义2016年5月27日，习近平同志主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。会议强调，要“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，……着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区”[1]。北京城市副中心建设上升为国家战略，提升到了一个新的高度。2017年2月24日，习近平总书记视察北京城市副中心，就副中心规划建设发表了重要讲话，提出了新的要求。规划建设北京城市副中心，不仅是调整优化北京城市空间格局、拓展发展新空间、治理“大城市病”的现实需要，而且是有序疏解北京非首都功能、深入推动京津冀协同发展的战略举措。（一）规划建设北京城市副中心，是有序疏解非首都功能的战略选择造成北京人口膨胀、交通拥堵、资源紧张、环境恶化等一系列“大城市病”的原因有很多，其中城市功能过多造成对人口的过度集聚，超出城市基础设施、公共服务和资源环境承载力，是北京“大城市病”产生的深层次原因。东京、伦敦、巴黎等国际大都市，都曾通过疏解部分非首都功能的方式破解“大城市病”难题。因此，加快非首都功能疏解，是治理北京“大城市病”的主要途径。在这一背景下，规划建设北京城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，成为当务之急。具体来说，高起点、高标准、高水平规划建设北京城市副中心，能够集中力量、聚焦重点，在较短时间内补齐城市副中心基础设施和公共服务等短板问题，重点承接市属行政机关的集中转移，积极承接中心城区部分教育、医疗、人口等非首都功能疏解，打造非首都功能疏解的集中承载地，形成“反磁力中心”效应。根据《北京城市总体规划（2016～2035年）》，到2035年城市副中心常住人口规模调控目标为130万人以内，其中承接中心城区40万～50万常住人口疏解。（二）规划建设北京城市副中心，是调整优化首都城市空间格局的重大举措20世纪80年代，北京在城市规划建设中开始借鉴伦敦等国外城市经验，提出了建设新城、卫星城等布局思路，探索构建“多中心”的城市空间格局。比如，1983年版城市规划确定了13个卫星城，1993年版规划提出建设14个卫星城、10个边缘集团，2004年版规划明确了“两轴-两带-多中心”的总体格局，取得了一定成效。但由于对新城、卫星城等发展规律的认识不到位，没有抓住新城、卫星城建设的关键要件，使得北京“单中心”空间格局未能实现根本性突破。多年来，北京城六区仍集聚着全市60%的人口、70%的产业和70%的从业人员，而周边新城（区）发展较慢。这也是造成“大城市病”的重要原因之一。规划建设北京城市副中心，加快构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，是北京城市发展思路的一次重大突破。一方面，通过建设北京城市副中心，跳出原来城市“摊大饼”式扩张的模式，走“分散式、组团化”发展道路，符合北京作为特大城市空间演变规律的内在要求，有助于实现首都城市功能和空间布局的调整优化，有效缓解中心城区功能、产业和人口压力。另一方面，规划建设北京城市副中心，能够更好地带动通州区、北京东部地区乃至廊坊北三县等周边更大区域统筹发展，形成新的城市增长极，与河北雄安新区共同构建首都“一核两翼”新格局。（三）规划建设北京城市副中心，有利于打造京津冀协同发展示范区，助推以首都为核心的世界级城市群建设北京城市副中心地处京津冀三地交界的核心区域，是“京津发展轴”和“京唐秦发展轴”上的重要节点，区位优势独特，在京津冀协同发展中具有重要的桥头堡作用。近几年，通州区与廊坊北三县、天津武清区签署了《推进通武廊战略合作发展框架协议》，在交通、生态、产业等多方面开展对接合作，并取得了一些成效。但总体上看，周边地区主要以承接北京人口跨区域居住的功能为主，仅三河市燕郊地区每天到北京中心城区上班的人员就超过30万人，造成严重的“潮汐式”交通拥堵。规划建设北京城市副中心，打造北京新的增长极，有利于发挥城市副中心的辐射作用，进而带动北京东部地区及廊坊北三县、天津武清等周边地区统筹联动发展。同时，城市副中心建设过程中，能够与周边区域探索出一套高效化、常态化的协同发展机制，形成合理的功能分工、产业协作和资源共享，对于联手建设京津冀区域协同发展示范区、助推以首都为核心的世界级城市群建设，都将起到重要的引领和示范作用。二北京城市副中心基本概况和建设成效北京城市副中心位于通州区潞城镇，规划面积约155平方公里，外围控制区即通州区全域约906平方公里。北京城市副中心作为北京新两翼中的一翼，将着力打造成为国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。经过两年多的规划建设，北京城市副中心形象初具，行政办公区基本完工，城市基础设施、公共服务配套、生态环境建设和