我国推动能源低碳发展的战略思考.docx

我国推动能源低碳发展的战略思考应对气候变化已经成为全球性的热点问题，其核心是实现能源低碳发展。尽管全球关于长期二氧化碳减排目标和各国的减排责任仍在争论之中，但可基本确定全球减排行动将对世界能源格局和主要国家能源战略产生根本性影响。作为负责任的大国，我国已经采取了一系列减排温室气体、应对气候变化的举措，并提出了2020年的减排目标。随着国际应对气候变化行动的深入发展，未来我国还有可能采取进一步强化的减排行动，这将对我国能源发展的思路和路径产生重大影响。因此，必须深入分析、科学谋划“十二五”能源低碳发展。一低碳化是我国能源发展长期、艰巨的任务（一）我国已是世界第一大二氧化碳排放国据国际能源署（IEA）的数据，1990～2008年我国化石能源消费二氧化碳排放总量由22亿吨增长到65亿吨，目前已居世界第一位，人均排放也超过了世界平均水平。IEA预测，如不严格控制，2030年我国能源消费二氧化碳排放总量有可能比2008年再翻一番，达117亿吨。（二）未来我国能源消费仍将较快增长2010年，我国能源消费总量已达32.5亿吨标煤，与美国基本相当，但人均消费仅为2.4吨标煤，低于世界平均水平。发达国家已经实现了工业化，未来能源消费将保持基本稳定，而我国仍处于工业化、城镇化快速推进的进程中，能源消费还将持续增长。按“三步走”战略，21世纪中叶我国经济社会发展将达到中等发达国家水平，如果届时人均能源消费达到日本20世纪90年代初的水平，消费总量会达到75亿吨标煤左右，是目前的2倍多，与目前OECD国家能源总消费量基本相当。（三）以煤为主的能源结构在较长时期内难以改变煤炭燃烧排放二氧化碳，是等热值石油燃烧排放的1.3倍、天然气排放的1.7倍。发达国家已经进入了能源结构以油气为主的时代，而我国2010年煤炭仍占一次能源消费的70%左右，高出世界平均水平40个百分点。综合分析，2030年前非化石能源难以成为我国能源供应的主力，预计2030年煤炭仍将占我国一次能源消费的一半左右。（四）新兴能源技术大规模商业化还需较长时间发展核能、可再生能源等新兴能源技术已经成为世界主要国家的共同战略选择。但是，绝大部分新能源技术远未成熟，成本明显高于常规能源，预计2020年前仅三代核电技术和风电技术有可能大规模发展（见表1）。同时，近期日本福岛核事故造成了严重的环境和社会影响，有可能使核电发展再一次进入低潮期，进一步延后新兴能源技术大规模商业化的时间。|Excel下载表1部分新兴能源技术的商业化预期二“十二五”能源低碳发展的阶段性特征（一）面临紧迫的近中期减排任务2009年，胡锦涛主席和温家宝总理分别提出了“2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右”，和“2020年单位国内生产总值二氧化碳比2005年下降40%到45%”的目标。为实现这两个目标奠定基础，是我国能源低碳发展面临的最紧迫任务。（二）能源需求增速较快未来十年我国仍处于工业化和城镇化“双快速”发展阶段，新建住房面积和汽车保有量快速增长，重化工业比重较大。综合分析，即使充分考虑节能因素，2015年我国能源需求总量仍会超过40亿吨标煤，2020年有可能超过50亿吨标煤。（三）核电、水电、天然气具备大规模发展潜力我国已形成年产6台套百万千瓦核电机组的能力，厂址资源储备和天然铀供应能力完全可以满足规模发展需求。水电资源潜力巨大，建设开发能力较强。对单位投资发电替代效益的分析也表明，水电、核电明显优于风电和光伏发电（见图1）。天然气国内开发正处于快速增长阶段，多条进口管线将在“十二五”期间通气，2015年天然气供应可能超过2200亿立方米。图1主要非化石能源发电的单位投资能源替代效益（四）非化石能源加速发展面临多种制约核电大规模发展的相关人才储备、安全监管能力建设尚有差距，福岛核事故后世界核能发展的前景存在巨大的不确定性；水电近年来受移民、环保等影响发展速度过慢；风电成本仍明显高于常规电力，且面临与电网兼容性及远距离大规模输送的问题；太阳能发电技术尚不成熟，光伏产业“两头在外”；生物质能利用潜力有限。（五）新兴能源产业体系存在明显薄弱环节我国核电设计能力总体上停留在翻版设计上，关键设备和特殊材料自主化水平较低。风电和光伏发电关键部件、基础设备、特殊材料的设计制造核心技术并未完全掌握。同时，风电、光伏产业技术标准和检测认证工作滞后，大量缺乏核心技术和创新能力的企业在这一领域低成本无序竞争。（六）能源科技自主创新能力严重不足我国能源科技创新总体水平与发达国家差距较大，重大装备核心技术自主化程度较低，科技创新支撑体系薄弱，科研投入和人才储备严重不足。“十二五”时期将是部分新兴能源技术获得重大突破的关键时期，这为我国缩小与发达国家的科技差距提供了契机，但如果应对不当，也有可能再一次错失机遇，进一步拉大我国与发达国家间