治理数字化转型趋势与治理科技指数研究.docx

治理数字化转型趋势与治理科技指数研究当前，世界正在进入以数字化、网络化、智能化为显著特征的新发展阶段，新一代信息技术已全面渗透到经济社会生活的各个领域，不断提升国家治理效能。以美国、英国、澳大利亚等为代表的发达国家纷纷出台相关政策，将开展数字化治理作为抢占新发展先机、打造国际竞争新优势的战略选择。我国政府高度重视治理数字化转型，党的十九届五中全会将“基本实现信息化、基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”作为2035年远景目标之一，强调把加快数字化发展作为推动经济体系优化升级的重要内容、把提升大数据等现代技术手段辅助治理能力作为完善宏观经济治理的重要内容，为加快治理数字化转型明确了方向和路径。随着新一轮科技革命与产业变革引发的数字化转型不断加快，以数字技术为关键支撑的治理科技在推进政府治理、社会治理及实体经济转型升级中的引领作用愈发凸显，已然成为推进国家治理体系和治理能力现代化的核心力量、现代化经济体系建设的重要手段，治理科技的广泛及深度应用对全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重要的现实意义。一治理数字化转型态势及趋势研判随着新一轮科技革命和产业变革深入推进、信息技术日新月异、数字经济蓬勃发展，为适应新形势、满足新需求、谋求新发展，经济社会数字化转型升级不断加速，倒逼传统治理体系加速进行系统性、全局性变革。治理科技深度应用正加速推进治理模式的变革与创新，治理体系主体构建、组织方式、运作机制等方面呈现新特点，逐步实现对社会运行的精确感知、公共资源的高效配置、社会风险的及时预警、突发事件的快速处置，治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。（一）数字技术推动治理从全域治理迈向整体智治时代各国数字化战略的加速推进，使得全球正在加速从“网联”向“物联”“数联”“智联”不断跃迁。数字技术通过对海量数据应用场景的快速收集与挖掘、分析与共享，成为支撑治理科学决策、准确预判的有力手段，是融合创新要素最浓、产品应用最多、覆盖范围最广、辐射带动效果最强的技术创新领域。面向舆情监测、政府事务、公共服务、应急事件响应等治理各维度数据日趋海量化的发展态势，利用数字技术进行有效集成、深入挖掘和综合分析，可进一步强化治理决策的前瞻性、科学性、落地性，实现“经验治理”向“数据治理”跨越。面对疫情暴发、重大安全事故等应急管理，利用数字技术可形成风险数据库与风险分布地图，实现紧急事件的智能化应急预警、实时精准评估、快速联动处置。在交通运行方面，数字技术可实现对人口出行活动、道路运行、公共交通客流及服务的全面监测，为城市交通运行及规划、建设提供参考。在法治政府建设方面，利用数字技术可将信访举报、巡视巡察、日常监督、执纪审查等问题线索归集成数据库，通过比对分析，及时发现廉政风险点，有效提高廉洁风险防控的精准性。未来，随着数字技术的不断创新及广泛应用，政府的风险预警、决策评估、问题调查和社会互动水平将不断提高，科学决策、精细管理、精准服务将成为常态，社会治理的灵敏度和前瞻性将显著提升。（二）治理科技广泛应用正加速构建社会治理新格局随着数字经济、数字社会、数字政府建设的全面推进，数字技术成为普惠性增长的重要驱动力，以数字技术为关键支撑的治理科技在激发治理主体活力、重塑社会治理新格局中的作用愈发凸显。党的十九届五中全会明确提出，“完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。为社会治理共同体构建指明了方向、提供了根本遵循。治理科技正展现出推进治理现代化的强大生命力和巨大优越性，凭借独特的制度安排和技术优势的“双重驱动”，使得政府、企业、社会组织、公众等治理主体通过数据开放共享实现传统分工的转变，成为集数据的采集者、数据应用的分享者和数据治理的决策者于一身的治理主体，并基于共同利益基础、共同责任担当及共同价值遵循等诸多共识，加速形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。随着数据资源开放共享步伐的加快，以促进多元主体沟通、合作为导向，治理主体间将形成科学有效的社会动员和交流互动机制，多方治理主体广泛参与政府决策的协同机制将进一步完善、渠道将进一步畅通。在数据、管理、业务、技术等标准规范建设的进一步推进下，依托数据进行功能性分工的共同体规范框架正逐步构建，治理科技深度应用使得分工效率不断提高，将最大限度地发挥各治理主体的力量，加速形成优势互补、资源共享、协同互益、共治互信的治理新格局。（三）基层治理成为实现治理现代化的关键领域随着国家大数据战略的全面实施、数字中国建设的全速推进，加快推进基层治理数字化转型成为融入国家发展战略、顺应时代发展趋势的必然之举，也是增强人民群众获得感幸福感安全感、实