沪港合作推进上海自贸区建设的几点建议(2014-).docx

沪港合作推进上海自贸区建设的几点建议(2014~)一引言作为中央着眼于全国新一轮改革开放大局而设立的创新“试验田”，上海自贸区的核心使命是要推动制度革新，并最终复制、推广到全国。然而，改革创新是一个不断试错的过程，不仅意味着现有规则的颠覆或重构，也往往伴随着诸多风险和不确定性。尤其是金融改革风险，牵一发而动全身。搞好自贸区建设，上海责任重大。而上海建设自贸区，难在没有经验。为降低试错成本，上海自贸区迫切需要学习借鉴国际先进经验，并加强国际交流与互动合作。香港是全球公认的最自由、最开放且最具多元功能的自贸区，历经百余年发展，香港在投资管理、贸易监管、金融管控、体制机制设计、制度安排等诸多方面积累了较为成熟的经验。香港的经验和优势对上海自贸区的运营发展无疑具有“标本”作用，深化沪港交流与合作十分重要。上海应抓住自贸区建设带来的沪港互动契机，主动在管理、技术、项目投资和人才等领域加强与香港的交流合作，携手开创上海自贸区发展新局面。二上海自贸区建设开启沪港合作新里程沪港争雄，由来已久。自上海自贸区成立以来，类似“沪港竞争加剧”“上海取代香港”的言论更是甚嚣尘上。许多国内外的主流媒体评论都指出，上海自贸区将会对香港的发展造成很大的冲击，香港可能因此丧失原有的竞争优势。其中，有的分析认为，上海实现规则国际化、贸易和投资自由化便利后，香港向来引以为傲的经贸、金融等竞争优势将大幅减弱，上海在金融、航运等领域甚至将逐步取代香港现有的地位。也有的分析则指出，如果上海自贸区实现了人民币在资本项目下的可兑换、利率市场化等先行先试，将不可避免地冲击香港的人民币离岸业务，香港将直面上海的激烈竞争，失去其在人民币国际化中的重要角色和作用。还有一种更悲观的认识，即一旦上海的改革试验取得成功并被复制到内地，整个中国的利率、人民币兑换、外资流入流出等都将进入一个全面开放的时期，那么香港的对手就将不只是一个上海，而是整个内地。届时，香港的“剩余价值”便大大降低，对香港的“替代”“半替代”格局或可形成[1]。但是，在笔者看来，上海自贸区建设虽然不可避免地会对香港造成一定影响，但更为沪港双方的互动共赢带来全新的机遇，推动沪港合作进入一个新的历史阶段。一方面，香港的优势对于现阶段的上海仍无法比拟，香港是上海自贸区建设的学习标杆。香港多年来一直被誉为全球经济最自由的地方，拥有健全的司法体系、严格的知识产权保护、自由港的身份与体制以及货币自由兑换、资金自由进出、人员自由迁徙、全球资讯无障碍流通等综合比较优势[2]。相比之下，上海在经济自由度以及商业环境等诸多方面仍然有许多进一步提升的空间。上海自贸区进入实质性运营管理阶段后，需要主动学习借鉴香港好的做法与成熟经验，尤其是在体制安排、制度设计以及具体的运营管理、技术操作等层面，香港百余年的经验教训值得上海参考。例如，香港的人民币离岸市场建设给上海提供了很多经验教训，尤其是在如何防止制度漏洞造成金融机构过度套利等方面，这是上海自贸区金融改革无法回避的[3]。另一方面，沪港优势互补性强，香港是上海自贸区建设的最佳合作伙伴。香港长期以来都是中国金融开放的最主要窗口，从某种意义上来说，香港曾是中国唯一的自由贸易区与离岸金融中心。作为区域性的国际金融中心，香港的金融体系在风险管理、定价机制及制定准则等诸多方面都已达到了国际先进水准，在配合国家处理全球经济、金融、贸易等很多事务上扮演着无可替代的角色。而金融创新是上海自贸区建设的一个十分重要的方面，也是上海建设国际金融中心的重要内容。上海自贸区建设进一步加大了上海国际金融中心建设的筹码，但并不意味着与香港之间只有功能重叠，事实上，我们的判断是，二者之间的合作是大于竞争的。沪港两地可发挥各自优势，在国家金融战略中形成合理分工或交叉合作，共同在国际金融领域发挥关键作用[4]。因此，沪港双方理应在新的历史条件下增进交流，深化合作，各展所长，共同探索在国家战略框架下的沪港合作新里程。三沪港合作推进上海自贸区建设的建议为深化沪港交流，加强互动合作，推动上海自贸区建设进程，现提出以下几点对策建议。1.进一步明确和建立沪港合作共赢战略沪港合作将不仅有利于两地提升各自的竞争优势，相互扶持应对竞争与挑战，而且有利于提振两地对开启中国改革开放新局面的信心。因此，应在现有合作的基础上，进一步明确建立沪港两地互惠互利合作共赢战略，共同打造中国企业高水平“引进来”和大规模“走出去”的双向平台[5]。一是在舆论上加强引导。应在舆论上进行积极的宣传和引导，使各界正确地理解这一国家战略，使人们能够广泛地认识到上海自贸区建设不仅不会对香港的投资贸易产生负面影响，而且将对沪港共同开展贸易、投资、金融等领域的全方位合作带来更大契机、注入更强劲的动力，两地由此将形成更新的优势。二是在政策上精心衔接。香港有一整套适用于完全开放的金