简论控制性规划指标体系存在问题及对策研究.docx

简论控制性规划指标体系存在问题及对策研究摘要：本文在简要对控制性规划体系存在问题理论分析的基础上，辅以实证研究，对指标存在问题针对性地提出了建议，以促进控制性详细规划的发展和完苦。关键词：控制性规划体系：指标：优化1前言控制性详细规划在城市规划体系中处于核心地位，然而随着改革开放以来，随着我国经济体制由计划经济转向社会主义市场经济，城市化进程不断加快。城市面貌发生了巨大改变。原有的指标体系的由于存在种种问题直接影响到控制性详细规划成果的科学性与合理性，严重影响了控制性详细规划的权威性和严肃性。在这种情况下，本文对我国控制性详细规划指标体系存在的问题进行系统地梳理和总结，探索问题的根源，并根据问题的分析总结，对控制性详细规划的发展和完善提出建议。2控规指标体系存在问题研究《城乡规划法》的颁布实施，确立了控规在城市规划体系中的法定地位，提升了控规在城市开发建设中的作用，因此现在一些省市都在忙于控规编制工作。但《城乡规划法》的实行并不意昧着控规问题的全部解决，本文现在就控规存在的问题加以分析，研究范围仅限于控规指标体系存在的问题。2.1控规指标体系制定依据存在的问题随着经济社会的发展、土地市场的丰富和城市规划的完善，近年来不少城市在《标准》基础上增加了用地类别，并对小类进一步细化，称为小小类，在控制性详细规划编制中有越分越细的现象，这种用地性质的细分虽然在一定程度上适应了市场的需求，但并不能从根本上适应市场经济下城市的快速发展，原因在于《标准》依然带有计划经济下的思维特征。所以，这种土地用途的划分，由于其弹性不足，缺乏灵活性，不能很好地适应土地市场的开发行为，这也是导致控规指标调整的原因之一。由此可见，控规制定指标的依据，在一定程度上已经不能适应甚至阻碍着城市土地的开发活动。2.2控规指标体系内容存在的问题2.2.1指标体系内容科学性不足由于指标体系制定依据存在问题，在一定程度上导致指标内容的科学性不足，给随后的规划管理带来不便。其实，控制性详细规划在产生之初，其控制指标的科学性拟订就是一大问题，城市规划编制办法及其实施细则对控制性规划的深度和内容做出了明确的规定，但最终未能根本解决其科学性问题。除了上述原因外，前期研究的不深入也是导致其科学性不足的重要原因。控制性详细规划的前期研究是规划编制的基础和依据，具有相当的重要性。前期研究包括对基础资料的收集，主要包括：总规对规划区的要求、土地利用现状、人口分布现状、建筑物现状、公共设施现状、工程设施及管网现状、土地经济分析资料、所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料：以及在此基础上的分析研究，包括城市设计研究、土地经济研究、公共服务设施和市政设施研究、历史建筑和文物古迹保护等。基础资料的研究收入附件作为控规的成果。但在目前的状况是。一方面是基础资料收集不足，同时分析研究也不够深入。由于控规编制依据不足，导致编制成果缺乏科学性。主要原因在于：一方面前期研究在编制成果中没有明确的体现，很多编制或多或少地忽略这一方面内容：另一方面，基础资料较多，汇编时工作量大：更为重要的是：由于控规成果表达简练，即使前期研究不足也可完成成果，致使缺少科学性，在上报审批阶段很难被察觉。所以，在这种情况下，导致编制成果的科学性不足，为以后规划管理埋下隐患。2.2.2指标体系内容范式化控制性详细规划发展到现在，指标体系已经比较成熟，处在一种稳定的发展状态，但越成熟的东西越容易标准化。长期的规划设计实践，使部分编制人员形成了一种思维定势，也形成了一种“万能”的设计模式，在面对不同地区、不同条件下的不同对象时，仍然采用相同的指标体系模式，这就使得规划理论与规划实践相脱节，导致控规难以实施。控规指标体系内容的范式化，其实质是过于强调了指标体系的规划管理作用，为了管理操作简便，产生的一种“为管理而管理”倾向，从而忽视了控规指标体系的真正作用。2.2.3指标体系内容不完善虽说控规指标体系已相对成熟，但其内容仍然不完善，在控规编制中往往缺少生态环境指标。虽然现在《城乡规划法》中规定总体规划要进行专项规划的研究，但在控规层面环境保护规划仍然不多，在控规编制中生态环境指标被忽视的情况也司空见惯。由于缺少生态环境指标的内容，环境评价技术在控规指标体系中的应用也不常见。究其原因，一方面，规划编制单位在环境保护规划方面的技术力量有限，即使依靠总规对地区的粗线条指导勉强完成，实施性也不强，实效性不高：另一方面，在长期以来“以经济建设为中心”的发展战略指导下，生态环境的保护没有得到应有的重视，环境保护往往被“边缘化”。2.2.4指标控制本末倒置控制性详细规划指标控制的一个重要目标就是为了实现地区资源的平衡和地区的可持续发展。规划控制指标的选取，以及规定性指标和指导性指标的确定，是控制性详细规划编制的重要内容，在很大程度上影响着控规这一目